两岸经济关系发展不仅处在两岸政治气氛融洽、社会交流热络的良好势头下,也存在诸多有利的经济条件。其中,大陆的经济影响力日益增强与台湾经济转型升级为两岸经济关系不断深化提供新的契机。2009年大陆GDP达33.5万亿元人民币,比上年增长8. 7%,而第四季的GDP增长率高达1O. 7%,在国际金融危机笼罩下的全球经济中格外耀眼。2003年大陆人均GDP刚超过10OO美元,2006年超过2000美元,2008年再突破3000美元,2009年则突破3400美元,达到世界中等收入国家水平。整个“十一五”期间,大陆年均GDP增长将达到10. 1%,比“十一五规划”要求的7.5%高出2.6个百分点。中国大陆经济的强劲表现不仅为世界经济带来希望,也为两岸经济关系的进一步发展增添新的动力。中国大陆在今年超越日本成为世界第二大经济体之后,将在10年后超越美国成为世界最大经济体,其巨大的市场潜力为有着多方面先天优势的台商提供获利商机。
台湾自上世纪70年代以后发展出以IT、IC产业为支柱的高科技制造业,但随着制造端产业外移以及其他地区的高科技产业迅速崛起,其核心竞争优势已大不如前,需要向以服务业为主导的产业结构转型。台湾服务业产值比重虽高达74%,但其就业比重仅58%,远低于美、日、韩等地区,说明其实质增长率很低。未来金’融、运输等主要服务业发展将成为台湾经济转型的关键。在大陆金融市场已向台敞开、两岸直接双向“三通”已基本实现的有利条件下,台湾金融业和运输业等服务业进军大陆市场不但可以为自身发展再造辉煌,为刚刚走出国际金融危机阴影的台湾经济增添新的活力,也为两岸经济不断发展创造新的机会。
两岸经济关系总的发展方向是正常化、制度化和机制化。当今世界经济发展有两大趋势:经济全球化与区域经济一体化,并由此带来两个层次的经济开放。第一层次,在经济全球化潮流下,世界上超过150个国家或地区加入了世界贸易组织(WTO),对其他成员进行一定程度的经济开放。第二层次,在多边谈判进展有限的困境下,区域经济一体化潮流随之兴起,WTO成员间通过以自由贸易协议(FTA)为主的形式进行更优惠的关税减让和经济开放。两岸虽然同为WTO成员,但因特殊的政治背景,双方经济相互开放程度落后于对其他WTO成员的开放程度,甚至连第一层次的人世承诺都未实现。因此,未来加强和深化两岸经济合作的重点,一是实现两岸经济往来的正常化,二是推进两岸经济合作的制度化,三是探讨和落实两岸经济关系的机制化安排。正常化大体上是双方实现第一层次的开放程度,制度化与机制化则是在两岸经济进一步自由化的过程中逐步实现第二层次的开放程度,三者同时推进。
两岸经济往来的正常化主要指改变两岸经济往来因政策限制造成的间接、单向、局部的不正常状况,实现直接、双向、全面的两岸经济往来格局。2008年以来,随着两岸关系实现历史性转折,大陆不断加大推动两岸经济合作的力度,台湾也相继实施了有利于两岸经济关系发展的政策,双方在“九二共识”基础上推进协商,共同促成了两岸全面直接双向“三通”,2009年台湾开放大陆资金人台实现双向投资、两岸签署金融监管备忘录(MOU)后金融业将实现双向交流与合作,两岸经济往来的正常化已经“基本实现”。
两岸经济合作的制度化是指对两岸经济活动予以规范,制定双方共同遵守的办事规程或行动准则。正常化是解除不合时宣的政策限制的过程,制度化则是建立符合双方利益需要的行事规范的过程。两岸经济由长期隔绝到相互往来,必然存在规则、标准等多方面的制度差异和制度空白,需要通过协商寻求可以共同遵守的制度化安排。内容包括:投资保障协议、避免双重征税协议,贸易争端处理机制、产业标准的共同制定及知识产权保护等。从这个意义上说,两岸签署经济合作框架协议也属于制度化安排的内容,但由于该协议牵涉面极广,涉及不同产业及不同经济行为的相互联系及相互作用,与前述单一功能性议题的制度性协议有着很大不同,因此在两岸经济合作制度化基础上提出两岸关系“机制化”的概念。
两岸经济关系的机制化是指将两岸经济交流与合作中的各种经济政策与经济活动纳入有明确发展方向的有机系统内,构建出一个符合两岸关系特色、适应两岸共同发展需要的经济合作机制。其中最核心的内容是签署两岸经济合作框架协议。两岸经济合作框架协议是为实现两岸经济关系正常化、推进两岸经济全面深入合作而作出的具有两岸特色的制度化安排。两岸经济合作框架协议具有鲜明的两岸特色,既不同于以往WTO成员间签署的一般性FTA,也不同于中国大陆与港澳地区签署的CEPA。该协议的特点是既要符合两岸关系特色、适应两岸共同发展需要,也要得到两岸各界支持、受到国际社会欢迎。两岸签署和落实经济合作框架协议后,台湾经济将获得相当大好处,大陆作为台湾“利益制造者”的角色将日益突出, “两岸经济命运共同体”的概念将逐步形成,这也将有助于两岸关系和平发展向前推进。
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