一件提案从产生到办理，再到落实是怎样的一个过程？人民政协提案工作为促进中国经济社会发展发挥了哪些重要作用？中国人民政治协商会议全国委员会提案委员会与国外的交流与合作情况如何？今后的提案工作，将有怎样的考虑？

带着这些问题，本刊记者专访了全国政协常委、提案委员会主任李铁林。

一份提案的办理过程

“每当我看到一份份提案，内心都会被提案形成过程中提案者的亲历、亲见、亲闻和真情实感所打动。”全国政协常委、提案委员会主任李铁林颇为感慨地对本刊记者说。 “它反映了广大政协委员、各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会为国为民殚精竭虑、风雨同舟、力谏真言的感人情怀，其中，很多意见和建议已吸收并落实到国家有关决策、发展规划和部门工作中。”

关注民生，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终是提案委员会的工作宗旨，也是全国政协履行职能的主要内容之一。

为了让记者充分了解一份提案从产生、办理，到落实的整个过程，李铁林详细地进行了解读：

每年元旦前后，全国政协向全体委员寄送提案征集信函和提案参考选题等材料。为做好提案征集工作，提案委员会要做大量准备工作。比如，在向党政职能部门征集工作重点、难点的基础上整理提案参考选题；邀请国家有关部委负责同志向政协委员通报工作情况等，力求增强提案的针对性和可行性，使提案对国家经济社会发展起到更加切实有效的推动作用。政协大会开幕前后，全体政协委员，政协的参加单位，包括八个民主党派中央、全国工商联、有关人民团体和政协各专门委员会可以随时提交提案。提案委员会收到提案后，本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，根据有关规定，对收到的提案进行审查，并研究确定提案承办单位。对于大会期间收到的提案，提案委员会审查处理后，以全国政协名义组织召开提案交办会，将提案集中送交有关承办单位，即中共中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门，各省、自治区、直辖市党委和人民政府，有关人民团体等，主要是政府部门。提案可以随时提交，不受时间限制。对于政协大会闭幕后收到的提案，提案委员会经审查后及时交办。各承办单位收到提案后，结合各自工作重点，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案，并在一定时限内给予书面答复。同时，全国政协也采取多种方式督促办理工作，确保提案办理工作取得实效。

例如，在全国政协十一届一次会议上，刘新才等35名委员联名提出了《关于请求对湖北省四湖流域实施血防综合治理的提案》，提案指出， “目前，湖北省血吸虫病疫情形势仍比较严峻。急需国家给予大力扶持。”全国政协提案委员会收到此提案后，认为此提案关系疫区群众的疾苦，关系到民生问题，关系到疫区经济发展和社会和谐。为推动此提案的办理落实，提案委员会将该提案作为2008年度的重点提案调研课题，与部分提案人以及国家发改委、卫生部、农业部、水利部等提案承办单位的负责同志和部分血防专家，组成联合调研组，赴湖北省四湖地区进行实地调研。很快，调研组即向中共中央、国务院报送了调研报告，并提出了相关建议。

2008年7月，全国政协主席贾庆林、国务院副总理李克强、回良玉分别作了重要批示，责成水利部、农业部高度重视血吸虫病防治工作，积极配合相关部门，认真办理好政协提案。2008年10月24日，湖北省人民政府、卫生部、农业部联合防治血吸虫病行动启动。根据省部联合防治血吸虫病协议，湖北省人民政府、卫生部、农业部三方将共同为省部联动的各类防治项目提供经费支持，确保2013年底湖北全省达到血吸虫病传播控制标准，提前达到《全国预防控制血吸虫病中长期规划纲要》确定的2015年目标。至此，提案委员会关于湖北省四湖流域血吸虫病防治情况的调研工作初见成效。 “但是，提案委员会仍然一直密切关注此事，不断推进相关工作。”李铁林说。

政协提案发挥三大重要作用

人民政协与共和国同成长，自成立之日起至今，共收到提案8.5万余件。许多提案曾产生过重大影响，为巩固新生的人民政权、促进社会主义革命和建设、推动改革开放和社会主义现代化建设以及推动解决人民群众关心关注的问题等方面做出了积极贡献。

李铁林阐述了人民政协提案为促进中国经济社会发展发挥的三大重要作用。

第一，围绕经济社会协调发展建言献策，为中国共产党和政府科学民主决策提供了重要参考。

他举例道，1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议上，郭沫若、李济深、沈钧儒、黄炎培、马叙伦等44名民主人士联名提出的急电联合国否认国民党反动政府及其驻联合国代表案，因其为维护中华人民共和国在联合国的合法地位所作的贡献而永载史册。

社会主义建设时期，马寅初委员提出的节制生育的提案等，对中国经济社会发展产生了积极而深远的影响。改革开放以来，提案提出的三峡工程要进行充分论证、取消农业税、发展循环经济、加快社会保障体系建设、解决看病难看病贵问题、加强食品安全监管、深化住房制度改革等诸多关系国计民生的意见和建议，得到了党和政府的高度重视，促进了相关问题的解决。

在政协九届一次会议上，中国民主建国会（简称“民建”）中央提出的关于建立风险投资的提案，国家计委、国家经贸委、科技部、中国人民银行、国家证券委等十分重视，多次与民建中央座谈研讨，共商这件提案的办理落实工作。在各方的积极努力下，中国的风险投资事业发展很快。

第二，促进统一战线各方面的团结合作，为促进经济社会发展凝聚各方面的智慧和力量。

提案具有方式灵活、参与广泛、成效明显的特点和优势。广大政协委员、各民主党派中央和全国工商联、人民团体等可以随时通过提案将社会各界的意见和建议反映给党和政府相关部门。这些提案体现了各民族、各界别、各阶层代表人士的意愿和诉求，承载着广大人民群众的愿望和呼声，凝结着各方面的智慧和心血，是一个巨大的智力库，比如，2009年，围绕基层民主建设、民族团结和宗教和睦、贯彻落实“一国两制”方针和侨务政策、两岸交流与合作、廉政建设等方面问题，共提出提案1100余件。为协助党和政府协调关系、汇聚力量，维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

其中，针对近年来有关成潮严重影响澳门及珠江三角洲地区居民饮水安全的提案，水利部持续跟踪办理，全力保障澳门及珠江三角洲地区供水安全。

第三，发扬人民政协的协商民主，为推进中国特色社会主义民主政治发展发挥了积极作用。全国政协曾围绕“关于支持返乡农民工创业就业问题”、 “关于积极扩大内需促进经济平稳较快发展问题”，召开了两次提案办理协商会。国家发改委、教育部、科技部等11个部委的负责人，与提出提案的民主党派中央、政协委员面对面沟通协商，增进了共识。类似形式的提案办理协商会、重点提案调研、走访承办单位等活动，全国政协提案委员会2009年度组织了25次。

在与国外的交流中借鉴所长

近年来，随着人民政协对外友好交往领域的不断拓展，国际社会对中国政治制度和政党制度、人民政协工作越来越关注。

李铁林说，2006年，十届政协提案委员会应摩尔多瓦议会、罗马尼亚参议院、荷兰众议院的邀请，访问了三国议会。通过相互交流，三国议会领导人及有关人士加深了对中国政协以及中国民主政治制度的了解，初步改变了将中国政协等同于议会、将政协提案等同于议案的看法，对中国的两种民主形式有所了解并表示认同。这让我们也体会到，每个国家都有自己的国情和做法，世界各国的经济、政治制度都是各国人民和政治精英智慧的结晶，是历史的选择。

对在交流中的可借鉴之处，李铁林饶有兴致地说： “比如，三国都十分重视法制建设，立法工作是议会的重要工作，法律委员会是议会的重要机构。在法律制定过程中，注重加强与公民社会、专家学者以及有关民间组织的联系，充分听取他们的意见，努力使所制定的法律广泛代表民意。又如，荷兰议会的立法程序中，一个议案在本届议会中未能结案的，可由下届议会继续讨论，并不因为议会解散而作废，保障了政策的连续性和科学性等。我们认为，对于国外好的制度和做法，要进一步加强借鉴和研究。”

在新的历史起点上开创新局面

回顾过去，提案工作稳步发展，卓有成效。在李铁林看来，提案承载着广大人民群众的愿望和呼声，记录着人民政协履行职能的卓越成效和发展历程，折射着中国民主政治建设的稳步推进和中国特色社会主义事业的勃勃生机。

正因为此，关于提案委员会今后的工作，李铁林强调：第一，坚持围绕中心、服务大局，更好地为促进经济社会平稳较快发展献计出力。使政协提案在协助党和政府应对国际金融危机、提高经济增长质量和效益、推动经济发展方式转变和经济结构调整、推进改革开放和自主创新、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面发挥更大作用。第二，坚持民主协商、团结协作，更好地体现提案工作的全局性。提案委员会及办公室作为提案者和承办单位之间的桥梁、纽带，将进一步加强同方方面面的联系和协作，通过召开重点提案办理协商会、开展重点提案调研、走访承办单位等方式，积极推动承办单位与提案者之间加强沟通协商，努力使提案的撰写、审查、交办、办理等各个环节、各个程序，都成为充分协商、集思广益的过程，成为发扬民主、增进团结的过程。

四湖流域因长湖、三湖、白鹭湖和洪湖四大湖泊而得名，境内大小河渠纵横交错，湖库塘堰星罗棋布，常年外洪内涝，非常适宜血吸虫中间宿主钉螺生存，致使血吸虫病在本流域流行历史长，范围广，危害大，控制难，成为全国血吸虫病重疫区，并为长江中下游五省湖沼型血吸虫的源头，素有“全国血防看两湖（湖南、湖北），两湖重点在四湖”之说。