温家宝总理在2010年3月的《政府工作报告》中深情地讲道：教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。为了更有效地促进义务教育均衡发展，必须以科学发展观为指导，按照“城乡教育同步规划、各类教育同步发展、办学条件同步改善、教育改革同步推进、教育管理同步加强”的思路，把“办好每所学校”作为推进教育均衡发展的目标，不断加大教育投入，合理调整学校布局，统筹教师资源配置，深化教育体制改革，全面实施素质教育，使区域内城乡之间、乡镇之间、学校之间呈现出均衡发展的格局，最大程度地满足民众“人人有学上、人人上好学”的诉求，力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡。 
　　一、政府统筹协调，全面规划实施 
　　各级地方党政领导和教育部门负责人不仅要把促进义务教育均衡发展视为一项“民心工程”，更要视之为一项“良心工程”。各级政府应从推进本地区经济社会全面、协调、可持续发展的全局来认识教育发展的战略地位和作用，认识义务教育均衡发展对构建和谐社会的意义和价值；将义务教育均衡发展作为构建和谐社会的重要指标，纳入经济、社会发展的整体框架；将义务教育均衡发展作为政府为本地区人民办实事、谋实惠、求幸福的重要内容，并在实际工作中认真加以推进、实施和落实。同时要把义务教育发展好坏、发展水平、均衡程度等列入各级领导干部目标责任制和政绩考核的重要内容。 
　　在强化政府办学主体地位的同时，还要充分调动各种社会力量的办学积极性，实现办学主体的多元化。加强对城镇教育附加费的征收和管理。各级税务部门要足额征收城镇教育附加费，财政部门要设立城镇教育附加费专户，做到专款专用，不得挤占挪用，不得抵顶正常的财政拨款。城市教育附加费由教育部门商同财政部门安排使用，优先用于城镇薄弱学校改造。 
　　二、严格、科学、合理地进行中小学校址规划布局 
　　为了加强城镇义务教育阶段学校建设，切实解决好农民工子女入学和大班额问题，建议省级立法机关尽快出台《城市中小学、幼儿园建设规划条例》，制定或修订中小学布局规划，实行中小学用地预留及保护制度。整合闲置教育资源，采取资产置换、政府购买、老城区大中专院校搬迁的办法，来缓解城市中小学用地紧张的状况。采取政府牵头，部门合作，分步实施的办法将城区内部门举办的干校、培训学校和技校等教育资源与基础教育有机整合，扩大基础教育办学规模。比如，河南省南阳市结合实施职教攻坚计划，市政府规划征地7000亩建设南阳职教园区，采取优惠政策鼓励中职院校尽快迁入职教园区，对搬迁到职教园区的中职学校所在区域中小学教育资源不足的，优先将中职学校改建为中小学或幼儿园，为义务教育发展拓展空间。还可以规定老城区大中专院校每新征1000亩地，要在老校区保留至少50亩的面积用作中小学校区。 
　　三、加快推进中小学标准化建设 
　　政府要为人民群众提供相对均衡的办学条件，使每所中小学都能按照法定标准，拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件。政府对学校的投资，无论是农村还是城市，占地面积、基础设施都必须是一样的，从而使义务教育领域形成一个公平竞争的环境。 
　　普通教室人均使用面积：小学不低于1.15平方米，初中不低于1.12平方米。教室地面应硬化防滑，门窗无缺损、油漆完好。课桌椅、黑板配置及教室采光、照明、等符合《国家学校体育卫生条件试行基本标准》规定的要求。另外，强化学校安全管理，确保师生安全。 
　　四、重新核定编制，大幅扩充师资 
　　要认真落实《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学编制标准意见的通知》的相关精神，建议省一级政府成立由教育、财政、发改委等部门组成的联合调查组，对各县、市、区教师编制比例进行全面细致的调研核实，重新核定编制数，并实行编制动态管理。对于义务教育阶段教师的编制，要实施岗位编制预留制，为那些存在生育、生病、培训情况的教师提供替补。充分考虑农村中小学生源分散、规模较小、成班率低等特点，合理并适当放宽编制标准，实行城市教师编制以学生总数为据，农村以班级为据。 
　　五、促进教育资源区域流动，共享优质教育资源 
　　对教育资源的分配要雪中送炭，而非锦上添花。按照“区域平衡、生源均分”的思路，实行“给初中分配名额，为高中均分生源”的招生办法。也就是说，考生无需填报志愿，把普通高中所有统招生名额全部分配到初中学校，一个区域一个录取分数线，录取时按成绩、男女性别比例等因素分成若干等份，由高中校长抓阄随即抽取，实现各普通高中生源质量的均衡，弱化校际之间生源竞争，有效引导生源流向，遏止择校行为。制止学校之间单纯以升学率进行排名和奖惩导致的过度竞争，促进教育均衡发展。落实分级办学分级管理责任制，加大对县（市、区）政府的督导评估，把义务教育均衡发展的完成情况列入对县（市、区）政府的考评指标，与当地主要领导奖惩挂钩。 
　　在人力资源上也要实现合理配置，推动校长和教师资源流动制度化。校长和教师的智力资源要打破校际壁垒，合理流动，对名教师、特级教师、优秀教师要实行区域共享，让他们在更大范围内发挥作用。要以新课程改革、学科专业技能和教育技能为重点，以“走出去、请进来”的方式，狠抓优秀教育人才培养。另外，要积极引入市场机制，动员社会力量，大力发展民办教育，弥补公办教育的补足。
六、加大义务教育课程改革，切实提高义务教育质量 
　　在政策层面，我们应彻底摒弃仅以考试分数论质量的错误做法，从时代发展的需要出发，全面界定义务教育质量的内涵。和谐社会建设需要每个社会成员都具有终身学习的愿望和能力、具有良好的道德观和价值观、具有信息意识和素养、具有创新精神和实践能力、具有国际意识和开放的思维方式，这些素质要求应成为义务教育质量评定的重要指标。在强调以人为本的今天，教育质量不应只强调社会对人的发展需要，也应关照个体自身的发展需求，培养学生健康的心理、完善的人格以及鲜明的个性，这也应成为义务教育质量的重要内涵。 
　　与城市相比，各级教育主管部门应把农村课程改革作为义务教育课程改革的重点来抓，使教学内容更加贴近农村生产和生活实际；鼓励农村学校广泛进行教育资源开发，编写有特色的乡土教材，加强对学生进行热爱农村、建设农村的教育；要广泛建立农村中小学劳动实践基地，在实践中培养学生的劳动观念、劳动技能和创新精神。 
　　七、建立和完善义务教育均衡发展监测评估体制 
　　建立义务教育均衡发展的监测制度。均衡发展是义务教育的发展方向，那么，达到何种程度才算均衡，应将差距限制在什么范围内，这是值得思考的问题。针对此，袁振国教授提出了建立义务教育发展均衡系数的建议。他认为：“义务教育发展的均衡系数就是通过一套比较敏感而又重要的教育指标进行动态分析，通过建立适当的数学模型，得出教育发展水平的一个基准值，不同地区、不同学校的发展程度可以通过与基准值的比较，获得发展的偏离程度。这样就可以及时发现教育中存在的问题，对决策起到预警作用”。 
　　省政府教育监督部门应按照国家和政策要求，制定义务教育均衡发展督导评估标准和实施办法，开展县域义务教育均衡发展专项评估工作，把各地区保障义务教育阶段的基本办学条件纳入对同级党委、政府主要领导的工作实绩考核之中，以评估的结果作为奖惩的重要依据。在各种地区性评估、评价指标管理中，应当提高该地区实施和保障义务教育水平的权重，要把薄弱学校的改造和发展作为地方教育事业发展评估的主要指标。