预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。煤矿企业进行全面预算管理对经济发展具有战略推动作用，可以将企业的资金流、实物流、业务流、信息流、人力流等信息资料进行分析整合，从而完善企业的经营管理。目前，我国煤矿企业的全面预算管理体系尚不完善，下文对我国煤矿企业预算管理模式中存在的问题进行了简要分析，并阐述了构建全面预算管理模式的基本内容，旨在提高我国煤矿企业中全面预算管理的应用。 
　　一、我国煤矿企业全面预算管理模式存在的问题 
　　（一）全面预算管理的相关机构设置不完善 
　　我国煤矿企业大多未设立专业的全面预算管理机构，也就是全面预算管理决策机构、工作机构和执行单位三个层次的基本架构。经常出现预算管理全部工作由企业财务部门兼顾进行的现象，这就造成预算管理工作不能得到严谨的组织保障，导致预算编制不健全，企业经营缺乏约束。预算过程缺乏刚性，执行不力、考核不严，导致预算管理流于形式。除此之外，全面预算管理工作由财务部门兼顾进行，容易导致企业内部各职能部门之间工作内容混淆不清，不利于各部门工作分工协作，难以达到企业的预期经营目标。 
　　（二）煤矿企业的编制预算内容具有片面性 
　　目前，我国煤矿企业的预算管理编制内容多为生产业务量、成本费用指标、销售业务量及收入等预算内容，将预算管理局限在企业的预期损益范围内，甚至于某些煤矿企业将全面预算管理目标设定为对企业的既定成本控制，忽视企业的资产负债预算以及资金流动性等方面的分析。由于相关煤矿企业未进行全面的预算编制，放松对资本预算、负债预算等的管理，造成企业投资方面与企业经营业务之间出现偏差，投资资金由于缺少预算编制管理的监督控制被长时间占用，从而导致资金流动性差，资金链断裂，最终影响企业的经营利润。 
　　（三）煤矿企业的预算管理缺少有效控制 
　　我国煤矿企业预算管理缺少有效的控制，许多管理措施不能及时的实施，造成我国预算管理约束力差的原因主要有：第一，煤矿企业的预算管理体制不健全，预算管理措施缺乏权威性与强制实施性；第二，企业预算管理措施具有不确定性，经常进行临时调整；第三，预算程序不科学，编制预算指标信息不完善。这些原因共同导致了我国煤矿企业的预算管理控制性差，所以煤矿企业应该针对问题原因，制定一系列强化企业预算管理的措施。例如，构建预算监督执行机制，实行奖惩制度，推动煤矿企业预算管理的制定与实施；严格预算调整程序，保证企业的预算管理稳定性。 
　　二、煤矿企业制定全面预算管理的基本要求 
　　（一）树立全面预算管理指导思想 
　　煤矿企业要正确认识和理解全面预算管理的内涵、本质及作用，应当把握以下两个方面：首先，全面预算是全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式。其次，全面预算是企业实施内部控制，防范风险的重要手段和控制措施。 
　　（二）构建全面预算管理流程体系 
　　煤矿企业应该建立完善的全面预算管理体系与流程图，明确各环节授权审批程序和工作协调机制。基本体系一般包括预算编制、预算执行和预算考核三个阶段，采用自上而下、自下而上、上下结合的方法，经过多次反复，形成正式预算，逐级下达各部门执行，预算管理工作机构定期对预算执行情况进行分析，实施考核。 
　　三、煤矿企业预算管理体系的具体构建 
　　（一）建立权利分层体系 
　　为确保煤矿企业全面预算管理措施的科学性与执行力度，企业应建立各层预算管理组织部门，对预算管理的权利进行分割，并促进各部门之间的相互监督，最终为实现科学的预算管理提供组织保证。例如，当下我国煤矿企业为提高经济效益，大多进行了公司制改造，而公司制企业的组织体系包括股东会、董事会、经理层等基本结构框架，而建立权利分层体系，就是需要根据企业组织的特点，具体建立编制预算决策、预算管理、预算执行及预算考核等几个不同层次的权利部门。 
　　（二）建立完善的预算指标体系 
　　煤矿企业全面预算指标的实现，需要具体的各类别指标支撑，所以就需要将各个分散的预算指标相互联系，增强其的协调性，对各项预算都要设立具体的经营标准，例如，煤矿企业的各项预算都应包括电子表格体系，而各个表格体系也要具有具体的指标范围等。具体来说，煤矿企业在预算管理过程中，需要建立一个包括两个类别，四个层次的含有各类具体指标的预算指标体系。在这个指标体系中，以类别为界，分为绝对量指标、相对量指标，以层次为界，则分为经营、资本、筹资等指标。在整个指标体系中既有总量指标也有具体的均量指标，既有绝对指标也有相对指标，所以构建全面的预算指标体系有利于增强预算管理的科学性，加强预算管理的实际操作性。 
　　（三）制定定额标准体系 
　　煤矿企业的定额标准应该以国家相关的政策法规为基础，并结合企业的具体经营情况以及技术应用标准制定。煤矿企业的定额标准主要包括生产材料使用定额、电力消耗定额以及劳动投入定额等。在生产材料定额中，首先要明确煤炭开采中煤层的储存条件、煤炭的开采条件以及技术设备等的使用范围、掘进断面等基本信息；其次，对煤炭开采的九大类材料进行综合定额；再次，将开采所用的九大类材料进行明细的单项定额。 
　　（四）严格规范预算管理的执行程序 
　　建立行为规范体系是全面预算管理中重要的因素。严格的行为规范体系要求煤矿企业在预算的制定、编制、审查以及执行阶段都建立相应的制度。 
　　除此之外，还要求煤矿企业在进行全面预算管理时，健全奖惩考评制度，实行各部门独立的业绩考核，确立公平的考查指标。并且建立保障体系，企业应该加强企业文化的建设，对人力资源进行合理的储备同时加快进行信息化建设，为企业预算管理的建设与实施提供保证。 
　　四、 煤矿企业在进行全面预算管理时应注意的问题 
　　（一）避免预算管理的目标出现偏差 
　　煤矿企业制定的预算目标是以企业的经营目标为基础，但是，许多企业在执行预算过程中，经常以预算目标为根本指导标准，从而导致与企业目标出现偏差。这主要是由于预算控制掌握不合适或预算指标偏离企业目标所造成，为防止出现目标不统一的情况，预算制定人员要准确收集相关信息使预算切合企业实际情况，预算执行人员要灵活控制预算，最终达到预算目标与企业目标的相统一。 
　　（二）结合实际，避免因循守旧 
　　煤矿企业预算的制定通常采用基数法，即以历史数据作为制定新任预算的依据，在这种情况下，就容易出现预算支出增加的现象。所以在制定预算时，要结合当下的实际情况，通过科学的报表信息保证预算的公正与准确性。 
　　五、结束语 
　　煤矿企业进行全面预算管理有利于企业综合能力的全面进步，提高企业的本质竞争力，但是，我国煤矿企业的全面预算管理还处于初级阶段，预算管理体系尚不健全，这就需要我国的煤矿企业吸取教训，借鉴成功经验，进一步完善煤矿企业的全面预算管理体系，促进我国煤矿企业整体竞争力的提高。