2009年，国家新闻出版总署在《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》中提出：“在三到五年内，培育出六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型出版传媒企业。”从此，“双百亿”成为了国内有实力的出版传媒集团的发展战略目标。目前凤凰出版集团等6家出版集团已实现了“双百亿”（见表1）[1]。河北、山西、河南、上海世纪、湖北长江、读者（甘肃）、新华文轩、云南等出版集团也将“双百亿”作为发展目标。 
　　表1 6家已实现“双百亿”的出版传媒集团近况 
　　数据来源：根据《中国出版年鉴》及报刊资料整理。 
　　广西出版传媒集团（下文简称集团）挂牌较晚（2009年12月），成立伊始就提出了“合作创新，跨越发展”的战略。目前集团形成了新的产业格局，主要业务涉及出版、印刷、贸易、地产等多个领域。该“集团爆发出惊人的发展力，各项经济指标每年以两位数增长”[2]。2012年的总销售收入30亿元，总资产33.8亿，净资产21亿，奠定了跨越式发展的基础。 
　　一、打造广西“双百亿”出版传媒集团的意义 
　　（一）打造“双百亿”集团是贯彻落实党的十八大精神的迫切需要和实现“中国梦”的企业愿景 
　　建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，提高中华文化对世界的辐射力和影响力，培育我国知名大型文化出版传媒企业是必然选择。要使中国成为文化强国，迫切需要“造大船”。2012年11月29日，习近平总书记在参观国家博物馆时提出了“中国梦”[3]，指出“中国梦”就是实现中华民族的伟大复兴。尽快实现“双百亿”是广西出版传媒集团的梦想和愿景，是集团发展的阶段性目标，也是“中国梦”的一朵小小的浪花。 
　　（二）打造“双百亿”集团有利于加快广西实现民族文化强区的步伐 
　　广西自治区党委提出，到2015年实现民族文化强区的目标。根据《中国经济年鉴》统计资料，至2011年底，已有北京、上海、湖南、云南和广东5省市的文化产业增加值超过了5%，文化产业成为国民经济支柱性产业。2010年广西文化产业增加值（200亿元）只占全自治区国民生产总值的1.9%。如果没有强大的文化企业作为支撑，就难以实现文化强区的目标。打造广西“双百亿”出版传媒集团，对广西文化企业发展具有示范作用和带动作用，有助于提高民族文化的影响力和竞争力，有助于加快推进民族文化强区的步伐。 
　　（三）实现“双百亿”目标有利于集团做大做强 
　　已成为“双百亿”的集团，他们通过资源整合、兼并重组、延伸产业链、上市融资、多跨战略、新体制机制等一系列手段，实现企业快速发展。根据“马太效应”强者更强、弱者更弱的规律，在新一轮改革发展竞争中，如果不抓住机遇，不制订出有效规划，广西的出版传媒企业就会丧失发展机会。打造“双百亿”集团，是广西出版传媒向产业化、规模化、立体化和数字化迈进的需要，有利于企业做大做强。 
　　二、打造广西“双百亿”出版传媒集团的可行性分析 
　　（一）新形势给实现“双百亿”带来了前所未有的良好机遇 
　　1. 全面建成小康社会和建设社会主义文化强国，有力地推动着文化产业发展。一方面，我国的各项事业发展欣欣向荣、蒸蒸日上，广西的经济总量持续快速增长，人们文化消费能力显著提升。另一方面，全面建成小康社会的目标体系中要求文化产业增加值要占全国总产值的5%以上，可见，我国文化出版传媒业的地位作用比以往更为重要。为了建设文化强国，国务院出台了《文化产业振兴规划》，新闻出版总署下发了《关于出版集团改革发展的若干意见》，政府出台的一系列文化产业发展的规划、指导意见、扶持优惠政策，为加速文化产业发展提供了强有力的支持。 
　　2. 政府文化管理机构合并，有助于促生文化“双百亿”集团。国家新闻出版总署与国家广电总局合并为国家新闻出版广电总局，各省（自治区、市）两局正在合并中。通过整合，有利于克服分设时的业务重叠、监管交叉、条块分割、多头管理和职责不清的弊病，提高政府部门的管理效能。另一方面，两者合并，内容资源与传播渠道更便于互利互用、取长补短，有利于产业做强做大，有利于跨行业、跨媒体、跨领域整合[4]，有利于打通整个文化产业链，从而促生更大的出版传媒集团。 
　　（二）广西出版传媒集团为打造“双百亿”奠定了基础 
　　1. 集团组织构架与产业板块趋于合理。集团现拥有子公司18家，其中有8家出版社，办有16种杂志；拥有1家大型印包集团、5家贸易公司、2家文化地产公司和1家文化投资公司；另有30余个各类股份公司和参股公司。集团产业分四大板块：出版传媒、印刷包装、物资贸易、文化地产。集团的组织构架和产业板块在实践中不断调整、拓展和完善，为产业的专业化、集约化、多元化和产业化发展奠定了良好基础。集团成立以来，在取得显著社会效益基础上，各项经济指标大幅度提升，显示出其合理性和快速发展的潜质。 
　　2. 出版主业在全国具有较大影响力。集团图书出版能力排名全国前10位左右。旗下的6家图书出版社均有不凡表现和闪亮业绩。广西人民出版社围绕党和政府的中心工作，颇佳地履行了“党社”职责，展示出辉煌成就。漓江出版社以出版中外文学图书而闻名书业，在全国41家文艺社中排名前5。广西教育出版社近年来出版规模迅速扩张，销售码洋直线上升。广西科学技术出版社开创了女性生活时尚图书、动漫杂志、网络经营新局面。广西美术出版社大力开拓民族化美术教材，开展国际化组稿，标志性图书快速增长。接力出版社是广西出版界的一面旗帜，在国内外享有盛名，该社实力雄厚，影响力大，“双效”显著，“接力现象”备受业界关注。2003年以来，集团出版图书3万余种，出版码洋100余亿元，年均10余亿元；有40多种出版物获得国家“三大奖”，获省部级以上奖项的图书约1000种；有200余种（套）图书成为全国优秀畅销书，社会效益和经济效益双丰收。
3. 印刷包装为产业转型升级储备了较强力量。2012年集团对下属的各印刷企业进行了全面有力的整合，把分散的、势单力薄的印刷企业整合为大型印包集团——广西民族印刷包装集团。新成立的印包集团下设13家子公司及参股公司，它是广西最大的书刊包装印刷企业，经营范围涉及书报刊印刷、包装装潢和其他印刷品印刷，以及印刷物资供应、印刷维修服务、物流、物业服务等领域，总资产4.5亿元，在职员工约600人。印包集团规模扩大、技术力量雄厚、生产能力强大，居于广西同行业之首。印包集团的成立对集团产业集约化经营和产业转型升级将起到显著的提升作用。 
　　4. 物资贸易成为推动集团出版产业快速发展的重要引擎。集团下属的广西阳光纸业公司、广西圣力商贸有限公司等5家贸易公司经过资源整合、利用民营力量和创新机制体制，努力开拓市场，实行多元化经营，大幅度提高企业竞争力和定价话语权，销售规模翻倍增长。这是企业采取的一系列措施所致。一是大力扩建销售网点，不但在国内而且在越南等国家建立销售网。二是扩大产品种类，从文化用纸到造纸相关产品。三是拓展经营范围，从文化产品到社会产品。四是开展项目合作，即以项目与其他企业合作。五是延伸产业链，尤其是拉长上下游产业链。六是积极吸纳社会资本，引进灵活高效的民营机制，使企业发展注入了新鲜血液和活力。物质贸易板块为集团延伸产业链、实施多元化经营、迅速扩大销售规模起到显著增效作用。 
　　5. 文化地产对集团实现“双百亿”助益显著。文化地产运作得力可大规模提高集团资产，各地集团将其作为集团资产重要的提升手段。广西出版传媒集团文化地产运作颇为显效和有较好预期，如购置土地开发利用，为老印刷企业新建厂房，为产业调整和资源整合奠定基础。再如，集团在南宁市运作城市综合体项目，以文化商业增值20余亿元。到2017年集团文化地产总资产力争超过40亿元。 
　　6. 集团闯出了一条具有自身特色的出版发展道路。一是靠人才取胜，团结和吸引了一批知名作家，培养造就一批企业家、出版家，打造了一支较优秀的编辑队伍，大胆引进了优秀人才。二是跨地域发展，大举进军全国大中城市，抢占出版制高点和重要出版资源，在北京、上海、广州、武汉建立了出版中心。三是以改革促创新，积极利用各种资源组建股份制公司，先后组建了各类股份公司和参股公司30余个，积极改革人事分配制度，创新合作方式。四是力挺品牌，收缩出版战线，集中兵力实施重点图书项目。五是注重塑造出版企业品牌、知名出版人品牌，建立科学的绩效考评制度。六是积极探索“走出去”发展，先后与40多个国家和地区建立了版权贸易合作关系，大步挺进东盟，扩大“走出去”成果。七是大力开展多元化经营，积极整合印刷包装资源，在北京等地建立印刷基地，不断延伸出版产业链，推动出版产业向印刷复制、文化产业、文化地产等发展。 
　　三、制约“双百亿”实现的因素分析 
　　（一）集团总体规模偏小 
　　造成集团规模偏小的根本原因，一是出版与发行产业链未接通，不能形成合力，还会产生内耗，相互竞争，各自为战。已实现“双百亿”和把“双百亿”作为目标的集团，几乎所有省新华书店都在集团内，出版发行连成一体。二是广西经济相对滞后，人们的文化购买力较弱。三是广西图书出版社少，图书出版社的多少是衡量一个省（自治区、市）文化产业发展水平的重要指标，广西只有8家图书出版社，与出版总量相近的省（广东20家、湖南13家、湖北14家、辽宁18家、吉林14家、四川16家）相比较出版社数量少，而且有两家在集团之外。四是广西文化企业数量少，规模小，布局分散，各自为战，集约化程度低，市场赢利能力弱。 
　　（二）上市工作有待努力 
　　2011年5月广西出版传媒集团启动整体股改上市工作，至今第一阶段尽职调查工作、股改上市整体方案和财务审计报告已基本完成，尽职调查和改制上市整体方案、母公司设立和资产业务人员剥离及安置等相关子方案已初步设计。但是上市公司的母公司尚未成立，能否上市和何时上市没有定期。没有上市公司，就难以大规模融资、帮助企业整合资源，难以从产品经营到资本经营，难以建立现代企业制度，提高集团公司运营质量。 
　　（三）出版资源稀缺，出版成本高 
　　由于地理位置、经济、文化等因素所限，广西出版资源贫乏，表现有：一是作者资源少，尤其是大作家少，中科院院士广西只有1人，国家级科研单位屈指可数，没有知名学府。二是选题资源较少，出版资源分散。三是出版物质资源缺乏，纸张多从外省购进。四是渠道资源少而不畅。五是人才资源缺乏。出版成本高表现有：一是物流成本高，广西地处祖国边陲，出版物资运输要花较多时间和费用。二是组稿成本高，许多书稿要往北京、上海等大城市组织，耗费较多人力物力。三是广西经济落后，广西出版的大众出版物、课本教辅及农民用书定价较低，成本相对偏高。 
　　（四）资金短缺 
　　一是出版传媒企业肩负社会责任，有的贴钱的产品必须出版。出版传媒企业具有双重职责，一方面，要成为党的喉舌、政府的助手，始终要把社会效益放在第一位；另一方面，企业又要自我生存和发展，但是有的赚钱的产品不能生产，有的贴钱的产品必须出版，鱼和熊掌要兼得，这种企业是难为的企业。二是传统出版周期长，资金效率低，目前全国出版传媒企业还停留在纸介质出版上，一种出版物从策划经组稿、编辑、印刷到发行，即从投入到回款大约要1年时间，甚至更长。三是重大出版项目筹资难，数字出版、现代印刷、文化地产等发展资金不足。 
　　（五）数字出版滞后 
　　由于受到数字出版、网络出版等新兴业态的冲击，纸质图书及教材印刷业务将逐年减少，这将影响整个出版传媒产业链。集团数字技术、办公自动化、信息技术在出版、发行、印刷的应用与已实现“双百亿”的先进集团相比有明显差距。尽管我们对出版数字化进行了尝试和探索，但没有找到有效的盈利模式，编辑工作数字化程度低，精品高档图书常送到深圳、香港等地印制，离按需印刷的距离遥远，运用信息技术开发网络出版和多媒体出版的能力弱。面对数字出版的挑战，传统出版实现转型升级有待努力。
（六）出版人才队伍与形势要求不相适应 
　　在经济全球化、出版数字化、集团规模化的新形势下，出版传媒业是一个颇新的课题，我们面临着许多新问题、新矛盾，困难不少，挑战严峻。我们的思想水平、工作水平和发展水平及体制和机制与新形势要求不相适应，集团的出版人才集中表现三缺：一是现代经营管理人才缺；二是优秀领军人才缺；三是复合型人才缺。出版队伍集中表现三弱：一是管理队伍弱；二是编辑队伍弱；三是营销队伍弱。再有人才流失严重，社会普遍以为，出版业的好日子一去不复返，一批编辑离开出版单位另谋他职。出版工作者的思想观念也跟不上形势的发展。 
　　（七）企业包袱沉重 
　　出版企业退休员工越来越多，包袱越来越重。过去出版社是事业单位，改制转企后退休员工的养老金虽然由社保负责，但单位还要予以补助，以享受改革成果。广西民族印刷包装集团的母公司广西民族印刷厂是个老国企，离退休职工多，接近900人；在岗职工少，不到600人，设备陈旧老化，沉重的包袱压得企业喘不过气来。 
　　四、实现“双百亿”出版传媒集团的目标构成 
　　集团“双百亿”目标分别由各年度目标（见表2）、各板块目标（见表3）构成。从年度目标看，广西出版传媒集团成立后的第一年即2010年集团销售总收入15.20亿元，2012年为30.00亿元，年均增长率为49%；2010年集团资产总额26.50亿元，2012年为33.80亿元，年均增长率为13%。集团规划以2012年的销售总收入和资产总额作为基数，用5年时间，到2017年实现“双百亿”，年均增长率分别为27%和25%（见表2）。销售总收入已取得的增长率49%大于设定目标增长率27%，资产总额已取得增长率13%小于目标增长率25%。可见，资产增长任务更繁重，由于文化地产板块潜力颇大，有望实现目标。 
　　表2 广西出版传媒集团实现“双百亿”年度目标 
　　从各板块目标看，到2017年集团至少打造6个产业板块，各板块分别有销售收入和资产额的目标值和增长率（见表3）。 
　　表3 2017年广西出版传媒集团“双百亿”目标值及贡献率 
　　注：依据2012年集团有关数据，参考各单位2017年发展目标及设想估算而成。 
　　五、实现“双百亿”目标的建议 
　　（一）打造广西“双百亿”出版传媒集团应上升到政府统筹规划的层面 
　　由广西出版传媒集团制定“双百亿”发展规划，报自治区党委办公厅、自治区政府办公厅，经党委、政府同意而联合下文，形成政府红头文件，将“双百亿”发展规划上升到政府规划层面，有助于集团获得更多政府支持，能整合更多资源有效实施。 
　　（二）接通出版发行产业链 
　　1. 出版发行强强合一。建议将广西出版传媒集团与广西新华书店集团合并成大集团，这是快速实现广西“双百亿”文化集团的有效手段，这样做立竿见影，双方的销售收入和资产总额累加起来，就接近“双百亿”，在很短时间里就可以打造出广西“双百亿”文化企业。文化企业的兼并重组，不乏成功的案例。如，2010年，辽宁省委、省政府和省文化体制改革工作领导小组下发相关文件、召开专门会议，把全省市、县新华书店整合进入北方联合出版传媒集团，实施统一管理、统一运营。上海1999年成立了上海世纪出版集团，2005年又成立了上海文艺出版总社。为了适应全国出版传媒业改革发展的新变化、新形势，市委于2011年把文艺出版总社国有资产整体划拨世纪出版集团，两大出版集团整合一体，旨在打造国内有重要影响力的现代大型综合性出版集团。 
　　2. 出版发行强强合作。在广西出版传媒集团与广西新华书店集团不能整合为一的情况下，建议政府推动两集团的资源整合，尤其是桂版书和教材教辅发行资源的整合。以行政和市场的双重手段，支持和推动两集团组建股份制公司，以目标市场为重点，横向一体化整合，将市场做大，共同维护拓展广西图书市场，扩大区内出版发行企业桂版书和教材教辅市场份额。出版产业上下游企业之间的紧密合作才能接通产业链，集团成为健全的企业。 
　　3. 支持广西出版传媒集团申报图书总发行资质。广西出版与发行两集团分立，出版“一条腿”走路的状况更为吃力，它严重制约了出版产业发展。为了生存，扩大本版图书发行，各出版企业不得不建立自己的发行网络，这种重复投资、分散经营的做法，造成了资源较大浪费。为了改变广西出版发行分离给产业带来的不利影响，广西出版传媒集团在北京设立了出版中心，目前已形成年产值超4亿元的图书发行格局，由于没有总发资质，极不利于业务拓展和扩大规模，成为集团快速发展瓶颈。期望自治区政府对集团申报图书总发行资质给予大力支持。 
　　（三）自治区党委、政府将集团上市工作列入工作规划之中 
　　依照中国证监会有关整体上市要求，尽快实现上市目标。现有集团公司将作为上市主体，需要设立一个国有独资公司作为剥离的不能进入上市公司的资产、业务和人员的接受主体并作为现有集团公司的母公司。尽快批准设立新的母公司，是集团公司现阶段推进上市工作的关键环节。建议自治区新闻出版广电局尽快提请自治区文改小组研究、上报自治区人民政府批准母公司设立的方案，明确现有集团公司和母公司之间的投资关系、资产划转方式，这是上市工作的必不可少的程序和要求。 
　　（四）以重大项目的培育与实施，支撑和推动大型文化企业的快速发展 
　　培育和实施重大项目，往往对企业和产业具有支撑作用、带动作用。为了实现“双百亿”目标，集团大力培育与发展重大项目：一是数字出版工程，如由接力出版社建立青少年多媒体阅读平台，由广西人民出版社建立广西网等，通过这些重点项目的实施，利用先进的数字化技术对传统内容资源进行立体化开发、传播，逐步进入动漫、影视、培训、物流等领域，加速传统出版向数字出版转型，到2017年使出版传媒板块销售收入在现有基础上翻一番达18亿、资产达30亿。二是创建国家级绿色印刷基地，积极利用政府出台的文化产业发展规划、措施、政策、资金方面的扶持，打造一个西南地区最大、技术最先进、功能最齐全的，集科工贸一体化，印刷、物流、科研和人才培训服务一条龙的多功能综合印刷产业园，使印刷包装板块销售收入和资产同时翻一番。三是文化地产项目工程，如打造北部湾出版传媒中心、城市综合体等，使文化地产板块销售收入和资产翻两番（见表3）。
（五）在北京建立广西出版中心 
　　广西出版传媒集团旗下有3家图书出版社早在10多年前就进军北京开办出版中心，做得风生水起；广西师大出版社也在北京扎了根；广西出版传媒集团在北京还建立了1家印刷企业。近年来，广西人民出版社、广西美术出版社正积极筹划北京出版中心。作为地方出版军团较早地征战北京，抢占优质高端出版资源，在业界造就了“广西出版现象”，成为广西闪亮的文化名片。但是目前广西出版在京面临很大的困难。一是北京的房租成本高涨，大家都分别租房办公成本很高。二是各单位租赁办公室小而少，大多数出版社租用宿舍楼办公，十几个人在一处，拥挤不堪。三是租地分散，不利管理。四是广西的出版单位在京已发展达到一定规模，但编印发产业难以链合。建议由自治区出面，在北京通过购地自建或购买写字楼的方式，组建“广西出版中心”，楼房提供企业使用，资产为政府所有，以推动广西文化产业跨地域快速发展。 
　　（六）打造一支过硬出版传媒队伍 
　　人才是事业兴旺的决定因素，人才资源是第一资源。根据集团的人才情况，应侧重做好三类人才发掘、培养和造就。一是出版领军人物。一个优秀领军人物，可以带动一个人才群体，振兴一方事业。二是出版经营技术复合型人才。大力培养既懂出版又懂管理，既懂汉语又懂外语，既懂纸媒体出版又懂新媒体出版的人才。三是编辑营销专业人才。培养造就一大批新闻出版传媒人才队伍，才能尽快实现“双百亿”目标。 
　　（七）政府应加大对文化产业的资金及政策扶持 
　　发达国家对文化产业采取多种优惠政策，如英国对图书出版业采取零税收政策。优惠政策为出版传媒业提供了强有力的支持。我们应借鉴发达国家经验，完善我国促进文化产业发展的税收新政策。当下应落实好以下扶持政策。 
　　1. 落实税收优惠政策。一是继续实行出版企业增值税先征后返及改制文化企业免征企业所得税的国家优惠政策。二是落实财政部、海关总署、国家税务总局关于《支持文化企业发展若干税收政策问题》（财税[2009]31号），给予印刷企业享受转制文化企业所得税减免优惠政策、对符合享受增值税优惠政策条件的印刷业务收入落实增值税优惠政策、进口设备减免关税政策、高新技术企业税收优惠政策等，落实《关于继续执行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税[2011]92号）对少数民族文字出版物的印刷或制作业务执行增值税100%先征后退的政策。给予广西民族印刷包装集团及控股子公司所得税减免优惠政策，或参照执行西部大开发税收优惠企业按15%征收企业所得税。 
　　2. 财政专项资金扶持。一是自治区文化发展资金应重点向出版传媒企业倾斜。二是建立广西重大文化工程和重点出版项目发展基金。三是通过文化产业发展专项资金、中小企业发展专项资金、企业技术改造专项资金等，采用项目补贴、贴息、奖励等方式，对出版印刷企业的发展给予支持。 
　　3. 土地保障优惠政策。把广西国家级绿色印刷示范基地建设纳入广西工业用地及工业园区规划当中，享受自治区人民政府关于加快开发区和工业园区发展的相关优惠政策。