摘要：近些年来，随着市场经济体制的不断深化与完善，对于行政事业单位的各项工作也不断提出新的要求。会计管理职能是行政事业单位所具有的一项基本职能，而且其在行政事业单位的管理工作中发挥着重要的作用，所以也受到了越来越多的重视。在当前的社会和经济环境下，行政事业单位也面临着严峻的竞争形势，因此必须要通过有效的会计改革促进其会计工作效率的提升，从而实现其自身的长远发展。在这种形势下，就需要对行政事业单位的会计改革进行深入的分析，基于此，本文主要针对行政事业单位会计改革的热点和难点问题进行简单的分析。

关键词：行政事业单位 会计改革 热点 难点
　　行政事业单位的会计工作主要是对政府的预算执行和公共部门的财政收支情况进行核算和反映，参与这个过程的会计信息使用者数量较多，而且其中通常涉及到很多利益主体，所以行政事业单位的会计改革必然会比企业会计改革更加复杂。而随着我国会计制度的不断完善，在行政事业单位的会计改革方面也进行了大量的探索，取得了一些成果。

一、行政事业单位会计改革的热点和难点问题分析

（一）会计准则的制定
　　对于行政单位和事业单位是否需要执行统一的会计准则问题的探讨，是会计改革中的一个难点问题。一方面，执行统一的会计准则，能够降低行政事业单位会计改革的成本，同时促进行政事业单位实现与国际市场的接轨，但是却无法将行政单位和事业单位进行有效的区分。如果二者分别制定和执行不同的会计准则，虽然方便单位自身的核算，但是由于二者之间有很多的相似性，不可避免地会造成准则的重复，增加会计改革的成本。另一方面，行政单位和事业单位在拥有的国家资产数量方面是均衡的，但是在实际的核算过程中，除了基本的国家资产，也包括其他的资产核算项目，所以是否能够将二者的会计准则进行合并，是需要慎重考虑的问题。

（二）会计处理基础的划分
　　我国行政事业单位的会计基础长期以来都是执行收付实现制，一方面能够充分体现行政事业单位国家预算的重要特征，另一方面也能够全面和及时的掌握政府资金的供需状态，能够及时确保政府资金获得有效的供给。但是随着我国公共财政体系的建立，在行政事业单位的预算目标和范围方面也发生不断的变化，如果完全依靠收付实现制进行核算，已经无法客观的反映出政府的资金结余和需求，对于政府部门的绩效评价也无法提供科学的参考，所以在行政事业单位的会计工作中需要引进权责发生制，但是问题的重点在于如何将权责发生制进行有效的推行与实施，是部分执行还是全面推行？应该在哪些要素中推行？这也是行政事业单位会计改革的难点之一。

（三）关于资产的计量和处置问题
　　行政事业单位拥有大量的国家资产，因此对于资产的计量和处置也是不容忽视的问题。在现行的行政事业单位的会计制度中，资产的计量在根据其历史成本计算时，单位获得的捐赠资产也需要按照市场价格进行计算，对于无形资产也需要按照评估价格进行计量，但是在资产盘盈和盘亏的处置方面却没做明确的规定。同时，在当前的企业会计准则中已经广泛的引用了公允价值对资产进行衡量，在行政事业单位的会计改革中是否也需要引入公允价值的概念，是当前的一个热点问题。当然，行政事业单位的资产有一定的特殊性，在引入公允价值时，必然要对行政事业单位资产的真实性和完整性有大量的涉及，甚至会与国家资产的管理原则产生冲突，这也是不得不考虑的问题。

（四）关于财务会计报告问题
　　随着市场经济体制改革不断的深入，行政事业单位的财务收支状况也受到了社会越来越多的关注。以往行政事业单位的财务报告只需要送交上级主管部门，虽然也有一小部分要向职工公开，但是大部分都没有向公众公布，虽然其本身具有很强的保密性，而在公开性和透明性方面却相对较差。从当前的社会和市场经济发展来看，社会对行政事业单位的会计信息需求日渐增多，行政事业单位的财务会计报告无论是从内容上还是从形式上，都体现出一定的滞后性，对于会计信息使用者的需求是否能够完全满足是一个难点问题。

二、行政事业单位会计改革的几点建议
　　行政事业单位会计改革涉及的内容十分广泛，其不仅对我国的财政体制改革产生一定的影响，同时也会影响到国家经济和社会的稳定发展。因此，对于行政事业单位的会计改革，不能一蹴而就，而是需要一个适应、探索和完善的过程。

（一）增加行政事业单位会计改革的宣传工作
　　通过强而有力的宣传能够使各界人士都认识到行政事业单位会计改革的必要性，同时为会计改革的实施做好相应的准备工作，通过经常性的资产清查工作和调查工作，也能为相关人员带来更多的警醒，行政事业单位会计改革势在必行。另外在行政事业单位的会计准则方面，可以先按照执行统一准则的方案进行起草，在执行的过程中通过不断的改进来促进其日渐完善。

（二）适当的推进权责发生制的引入
　　权责发生制在行政事业单位中的实践无疑是成功的，其与收付实现制并不是相互对立的两种会计基础，他们可以共同存在，相互作用，根据行政事业单位的不同核算事项与核算条件，进行科学的选择。根据我国市场经济和社会发展实际情况来看，行政事业单位引入权责发生制是可行的，而且是有利的，所以必须要为权责发生制的引入创造一定的条件，采取渐进式的改革进程，逐渐过渡，积累经验，在保证政府预算、会计核算的正常秩序的基础上，逐渐向权责发生制过渡。

（三）建立和完善行政事业单位的财务报告制度
　　行政事业单位财务报告制度应包括：健全的公共管理制度、一体化的公共财务制度、公开透明的政府财务信息披露制度、充分有效的财务监督制度。应当建立健全公众参与、民主理财、民主监督的制度，真正体现政府公共部门财务管理活动的公共性。当前，应尽快研究制定行政事业单位的财务报告具体准则，适应公共财政和民主监督的需要。现阶段，可选择部分行业，如教育、医疗、交通、农林等先行试点，为下一阶段积累经验并节省时间。

（四）加强对行政事业单位财务报告的审计
　　为了保证行政事业单位会计信息的真实性和完整性，必须要依靠相关的财务报告审计来实现。在发达国家的会计制度下，政府报告需要在经过独立审计部门审计之后向公众披露，在我国，大部分企业和上市公司也实现了财务报告独立审计制度的有效性，因此在行政事业单位的财务报告审计工作方面，应将行政事业单位的财务报告审计工作纳入到审计的范围，并且加强审计制度和审计方法的完善，从而保证行政事业单位财务报告的真实性和可靠性。

三、结束语
　　综上所述，为了适应不断发展的市场经济形势，行政事业单位的会计改革也需要不断改进与完善，才能促进行政事业单位会计核算效率的的不断提升。在当前的市场经济条件下，现行的行政事业单位会计改革中呈现出了不同的形势，为了满足不同信息使用者的需求，必须要对改革中的热点和难点问题进行科学的分析，从而采取有效的策略促进其不断的完善，才能充分发挥出行政事业单位会计改革的重要意义，促进行政事业单位会计工作持续、有效的开展，从而为行政事业单位的长远发展提供必要的保证。

参考文献：
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