在我国经济不断发展，高等教育事业大众化进程加快的趋势下，我国高等教育面临着办学规模持续扩张，教育发展所需经费随之加大，办学资金短缺的严峻形势，除了目前以国家拨款为经费来源的主要渠道外，各高校必须通过产业、社会捐赠等多渠道筹措教育经费，加强自主筹款能力，增加资金来源多元化。我国高等教育并非义务教育，随着国际教育资本进入中国市场，教育事业正面临着由政府主导型向市场主导型转化的挑战，为了解决高等教育日益剧烈的发展需求和财政供给严重不足之间的矛盾，借鉴国际经验，越来越多的高校相继成立了教育基金会，本着争取社会团体及个人支持和捐助、加强学校与社会之间的联系，促进高校全面发展的目的，大学教育基金会不仅在加速高校发展，更在增强高校自主性方面做出了重要贡献。在二十余年的发展中，相比较国外高校教育基金会，我国高校教育基金会在吸引捐赠、组织机构、项目运作、监督机制、保值增值、公信力建设等方面依然处于初步探索阶段，因此分析我国高校教育基金会发展现状及其发展过程中产生的问题、探讨高校教育基金会运作机制，进一步提高高校教育基金会运作能力促进其自身的发展具有很强的现实意义。 

　　一、高校教育基金会定义及特点 

　　高校教育基金会属于非营利组织基金会的一种，是指由高校依法成立的，以服务高校为目的、面向海内外的非营利性的筹款与捐赠管理机构，其宗旨是广泛争取国内外捐赠和支持，通过基金会的保值增值为高校的进一步发展提供服务。高校教育基金会作为基金会的一部分，相比较其他类型的基金会而言，具有如下几个特点： 

　　1.高校教育基金会的主要资金来源为机关、企事业单位、社会团体和个人捐赠，其中校友及校友企业捐赠成为高校教育基金会的主要资金来源。捐赠用途一般具有限定性，主要用于高等教育公益事业，即奖学金、助学金、奖教金、用于改善教学设施及基建投入、重点学科及重点实验室建设、科研资助等方面。 

　　2.除少数高校外，大多数高校教育基金会为非公募基金会，即不得面向社会普通民众开展募捐活动，而是面对特定的对象，从而使得高校教育基金会在组织机构管理和项目运作上相对独立，政府及社会参与较少；一般而言，高校教育基金会只是单方面接受捐赠，不会对除高等教育以外的其他公益事业进行捐赠，即高校教育基金会属于“运作型基金会”而非“资助型基金会”；另一方面，由于高校教育基金会将资金分配给相关院、系等职能部门，相应的提出指导意见参与后续项目运作的跟踪及监督，本身并没有直接参与高校的管理、科研及其他建设与发展，由此，也可以将其归为“资助型基金会”。 

　　3.根据使用方式，捐赠基金一般可以分为终结型、永续型和增长型三种类型。终结型基金是由捐赠人一次捐资或在一定期限内定额捐资设立基金，基金会在一定期限内用完捐赠基金，基金终止，类似于封闭式基金；永续型基金是由捐赠人一次捐资而设立基金，基金会仅使用基金投资收益，捐赠资金永久保留；增长型基金是由捐赠人捐资发起设立基金，仍有捐赠人不断捐资加入，基金会适用投资收益再投资，使基金总额不断增长。而在高校教育基金会中，一般以终结型捐赠基金占主导地位，数量和规模通常要比其他类型基金更大。 

　　4.高校教育基金会总体组织机构相对简单，一般包括三个层面：最上层为理事会和监事会、中层为理事会下设秘书处或办公室、第三层次为在理事会领导下，秘书处下设一些具有专业性质的工作部门。理事会成员多数为学校的行政领导人，其余工作人员配置多采用本部门工作人员与其他相关职能部门工作人员临时组合的形式开展工作，由于高校教育基金会柔性化、不设立固定、正式的组织机构，而是选用临时性的、以任务为导向的团队式组织，具有节约成本、及时沟通，加强与其他相关职能部门的交流、有机联结，机动性较大等优势。 

　　二、高校教育基金会发展现状及进一步发展瓶颈 

　　我国历史上一直有捐资助学的优良传统，相对西方国家，我国高校教育基金会发展起步较晚。随着我国宏观经济环境的进一步改善，市场机制在高等教育领域中进一步得到运用，我国高校募捐意识的不断增强，从1994年1月清华大学教育基金会及1995年7月北京大学教育基金会注册成立以来，截至2011年，我国高校教育基金会成立共214家，经过近二十年的探索实现了高校教育基金会的从无到有，不断发展壮大。高校教育基金会的不断发展促使国家进一步完善相关配套政策：2004年国务院通过的《基金会管理条例》确立了基金会的独立法人机构地位；2008年12月31日财政部、国家税务总局、民政部下发的《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》给予捐赠人优惠的税收政策，这些相关政策的出台在一定程度上鼓励社会力量积极参与公益事业，很大程度上促进了高校教育基金会的进一步发展。目前国内发展较快的有清华大学教育基金会、北京大学教育基金会、浙江大学教育基金会等，无论是筹资、项目执行、宣传、信息纰漏和保值增值等方面都成为兄弟高校教育基金会中的典范。 

　　虽然我国高校教育基金会发展取得了较为显著的成绩，但由于起步较晚，所处环境存在一定的问题，致使高校教育基金会在发展过程中也遇到一些瓶颈： 

　　1.捐赠资金来源渠道窄，很多高校教育基金会被动接受捐赠，我国高校教育基金会总体捐赠规模远远低于发达国家及地区的高校教育基金会； 

　　2.我国高校教育基金会大多缺乏独立性，多数基金会通常作为学校的一个部、处级部门而不是与学校地位平等的存在，在正常工作中常常受到学校领导、财务、相关学院、系等部门的限制；

3.多数高校教育基金会专职管理人员较少，通常与高校校友会共同办公，大多数工作人员为其他部门兼职办公，专业性不足，劝捐技巧贫乏、方法单一、宣传力度不够，多数高校校友捐赠率低，捐赠文化较国外高校较为落后； 

　　4.不少高校教育基金会接受捐赠大多为终结型基金，缺少中长期募捐计划，仍集中于校庆等形式，基金会可持续性发展受到限制； 

　　5.部分高校教育基金会没有意识到“财务公开、透明运作是基金会的生命之本”，在信息公开、信息纰漏、公信力建设等方面做得不够； 

　　6.除清华大学教育基金会、北京大学教育基金会等基金会外，大多数高校教育基金会没有将基金作为资本充分运作，主要是通过将部分基金存入银行或购买债券，捐赠基金投资领域有限、经营方式不够灵活，虽然投资风险小，易于操作，但是收益率较低，不利于基金的保值增值。 

　　三、“改革创新”——高校教育基金会进一步发展的若干建议 

　　进一步发展高校教育基金会，科学、规范募集社会捐赠对弥补我国高等教育经费不足、补充高校经费支出有着客观的现实意义和不可替代的优越性。加强高校教育基金会发展，既要借鉴国内外优秀基金会的先进经验，又要从自身实际出发，改革创新，为高校教育基金会争取更加广阔的发展前景。 

　　1.增加捐赠力度、重视长期发展 

　　高校教育基金会应结合学校自身需求提出完善的发展规划，在广泛面向社会筹集捐赠时要相对有目的的选择捐赠者，突出重点；接受捐赠类别不拘形式，不局限于现金、有形资产等，只要符合国家政策，不动产、增值证券、信托等均可作为捐赠形式。不仅要借助校庆等大额的、有组织的募捐，还要重视一些小额的、经常性的募捐。此外还要结合学校未来发展方向，制定良好筹资方案及完整、具有吸引力的长期捐赠项目作为募捐的重点，使教育基金会为高校的发展做出更大的贡献。 

　　2.结合校友工作、深挖校友资源 

　　校友不仅仅是一所大学的名片，更是高校潜力无限的巨大财富。与美国高校相比，我国高校校友捐赠比例较低，这就从另一个方面说明高校充分挖掘校友资源，争取校友捐赠的潜力巨大。高校教育基金会应该重视与校友工作相结合、与校友会工作相互补充，实现校友和学校双赢。高校教育基金会不但要依托校友会已有的组织机构和人脉关系进一步挖掘潜在校友资源，还要通过校友会牵线搭桥，更大的争取企事业单位、个人及相关机构的捐赠支持、为捐赠基金拓宽渠道。 

　　3.优化组织机构、提高监管力度 

　　高校教育基金会应当在现有基础上进一步优化组织机构、吸纳优秀专业人才，提高工作人员相关专业知识、形成先进筹资理念、学习先进管理经验等。此外，高校教育基金会还要设立严密的管理及监督机构，同时提高理事会地位、加强监管力度、及时跟踪项目执行情况，并向社会及捐赠者反馈信息，使每一笔捐赠都在公开、透明的环境下运作，提高基金会公信力。 

　　4.优化投资组合、实现持续发展 

　　高校教育基金会应该重视基金的市场运作，进一步提高基金使用效率，实现基金保值增值。应避免选择投资风险较大的直接管理型投资，主要考虑资产的长期性和稳定性，选择收益相对稳定的委托管理型等投资方式，同时要优化投资组合、尽量降低投资风险，实现基金健康、稳定的自我增值，实现高校教育基金会的持续发展。 

　　除此之外，增强高校自身综合实力和办学水平是高校教育基金会发展的根本。高校应该在提高人才培养、科研能力的同时，加强宣传，提高学校的知名度和社会影响，以吸引更多关注和捐赠，加强联系合作，实现高校与捐赠者的双赢。