一、发展农村学前教育的意义 
　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：“坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。”这充分表明，大力发展包括学前教育在内的农村教育事业是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。农村儿童是未来新农村建设和社会主义现代化建设的主力军，他们将来的素质直接关系到社会主义新农村的建设和社会主义和谐社会的构建。普及农村学前教育有利于提高农村儿童素质，因而有利于建设社会主义新农村、构建和谐社会。 
　　党的18大报告指出：努力办好人民满意的教育。教育是中华民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要办好学前教育，均衡发展九年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。 
　　二、山西省农村学前教育发展存在的问题及原因分析 
　　1.农村学前教育资源分布不均衡 
　　一是横向差距。我省各地区经济发展存在差异，因此，各地区农村学前教育资金投入也存在较大差距，这直接导致了不同地区学前教育的硬件设施、管理水平、师资水平等方面差距较大。二是纵向差距。由于县镇的区域中心地位，县、镇幼儿园相较于村幼儿园在重视程度、资金投入、教育理念等方面都存在较大差距。三是公办和民办幼儿园之间存在差距。公办幼儿园管理体制健全、经费投入稳定、师资流动性较小和素质相对较高，这些都导致了公办幼儿园与民办幼儿园之间的差距。 
　　2.农村学前教育设施不能满足教学 
　　一是基础设施有待进一步提高。在走访的幼儿园中，有的是租借的场地；有的是作为小学的附设幼儿园，划分出小学的一部分区域作为幼儿园用地；有的虽然有自己的场地，却面积较小，农村幼儿生均占地面积、活动面积严重不足。 二是教学设施不够齐全、完善。直观的教具不够齐全，没有良好的教学设施，教学质量较差。 
　　3.农村学前教育师资力量薄弱 
　　一是师资队伍不稳定。由于农村与城市相比条件较差、工资待遇不及城市高、没有相应的职称晋升举措，农村学前教育师资流动性较大，代课老师、兼职老师占有一定比例。二是师资队伍整体水平不够高。在乡村，对幼儿园教师的任职资格要求较低，许多教师学历水平不高甚至学历不合格，且没有受过专业训练和系统的幼儿教育教学理论培训和实践锻炼，业务知识和能力素质不符合学前教育发展的需要。三是教育理念有待更新，存在“小学化”倾向。由于农村幼儿家长的学识水平有限，对孩子上幼儿园的需求大部分是认字和算数，另外，部分农村幼儿教师是由小学分流而来，导致农村幼儿园的“小学化”现象较为突出。 
　　三、推进山西省农村学前教育发展的对策 
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010—2020 年）》指出，努力提高农村学前教育普及程度，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。为了快速推进山西省农村学前教育的发展，提高农村幼儿素质，提出以下几方面建议。 
　　1.优化农村学前教育资源配置，促使农村学前教育均衡发展 
　　一是对不同地区、不同类别的幼儿园进行统一摸底，对于生源较少、位置较近的幼儿园实行合并；在生源较多、没有幼儿园的村、镇建立幼儿园；对贫困的县、镇、村适当增加投入或采取“小幼一体化”的模式减少基础设施的资金投入。二是规范学前教育机构管理，严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。 
　　2.加大资金投入力度，保障农村学前教育发展 
　　一是采取以政府投入为主、社会资金参与、家庭适当分担的方式，不断加强农村学前教育基础设施和教学设施的建设。二是加强对资金的监督和管理。建立以县为主，县、乡、村共管的农村学前教育管理模式，确保政府和社会投入的资金真正的用于农村学前教育的发展和建设中。 
　　3.加强农村学前教育师资队伍的建设，提高师资队伍的整体水平 
　　一是提高幼教师资的培养质量，适当增加幼教师资的招生数量，确保为农村学前教育提供质优量足的教育、管理人才。二是加强对幼教师资的培训，可效仿省、市骨干教师培训的方法，由具有较高培训能力的高等院校对现有的农村学前教育师资进行培训，逐步提高在岗农村学前教育师资的教育教学水平。三是落实农村学前教育教师的编制、职称、工资和社会保障等根本问题，提高其工作的积极性、主动性。 
　　4.加快立法，保障农村学前教育健康发展 
　　目前，在我国 《教育法》 中所规定的四个独立学制阶段，只有学前教育没有立法。可以说，学前教育管理体制和投入体制不健全、各级政府责任划分不清晰等问题导致了我国学前教育推进受到严重阻碍，农村学前教育没有相应保障，发展速度缓慢。因此，为保证农村各级各类学前教育机构的可持续健康发展，国家和地方政府要尽快出台农村学前教育管理的相关法律法规。对学前教育的职能、管理职责划分、办学经费来源及划拨方式、农村幼儿园审批等问题提出明确规定，使农村学前教育的管理和教学有法可依。