0引言
　　宁夏固原市原州区位于宁夏南部山区黄土高原西部的黄河上中游，清水河上游的六盘山东北部，地理位置介于东经104°17′-107°39′，北纬35°14′-39°23′之间，属典型的黄土丘陵山区。总土地面积2739.01km2，2011年末总人口45.87万人，地区生产总值为56.38亿元，农村居民人均纯收入4137.7元。全区水利等基础设施薄弱，水资源短缺，农业经济发展相对滞后，属于国家级贫困县和重点扶持对象。因此，弄清原州区水利发展现状，找出存在问题和原因，谋划近期水利发展策略尤为重要

1原州区水利发展概况
　　①水利工程：原州区现有中小型水库共计40座，其中大（2）型水库1座，中型水库4座，小（1）型水库18座，小（2）型水库17座。有橡皮坝7座，泵站工程5处。原州区大部分水库险加固改造工程已经完成，水库蓄水条件相对较好。②灌区：灌区主要分布在清水河两岸，有效灌溉面积25.71万亩，现有实际灌溉面积约18.34万亩。
　　水库灌区：原州区境内有自流灌溉条件的水库33座，有效灌溉面积约4.77万亩，现有实灌面积约3.12万亩，库灌区已建设干渠总长143.72km，完好长度50.33km，支渠196.48km，完好长度46.85km。机井灌区：目前原州区共有机井967眼，其中用于灌溉的机井912眼，井灌区现有渠道77.47km，已砌护57.4km，配套低压管道27.16km，其余均采用土渠输水，大水漫灌，灌溉水利用低，灌区效益低下。扬黄灌区：涉及原州区三营、头营、彭堡三个乡镇，包括30条支渠，其中12干渠长27.7Km，流量3.5m3/s，南城支干渠长18.1Km，流量1.5m3/s，建成支、斗、农渠总长253Km，各类建筑物1178座；截止2010年有效灌溉面积为11.4万亩，实际灌溉面积为7.5万亩（包括寺口子及冬至河库灌区）。小型扬水灌区：小型扬水灌区主要分布在清水河和茹河沿岸，目前共有小型扬水站6处，骨干坝及水库扬水16处，有效灌溉面积1.44万亩，实际灌溉面积约0.9万亩。高效节水补灌工程：主要是窖水补灌，主要分布在寨科、炭山、官厅、河川等原州区东部干旱片区，已配套生产窖1.18眼，目前实际灌溉面积不到0.1万亩。
　　③人饮工程：原州区共建成人饮工程67处，包括在建的大型固原东部农村饮水安全重点工程1处，原州区共有饮水安全和基本安全人口26.36万人，剩余饮水不安全人口10.62万人（包括林场和搬迁移民）。
　　④塘坝及窖（池）工程：有塘坝工程33处，总容积6万m3，有窖池工程31045处，总容积63.198万m3，总供水人口0.4178万人。
　　⑤水土保持工程：水土保持共治理面积111148.3hm2（2011年普查面积），淤地坝179座，小型蓄水保土工程（点状）14440个，水土保持治沟骨干工程63处。
　　以上各类水利基础设施的建设，对促进原州区工农业生产，改善农村生产、生活条件起到重大作用。

2存在的主要问题及原因分析
　　2.1水资源不足，供需矛盾突出，且水环境恶化原州区是全国水资源最贫乏的县区之一，加之于连年大旱，全区多年平均水资源总量1.206亿立方米（除客水外），全区土地面积410.8521万亩，其中耕地面积155.47万亩（其中水浇地19.83万亩），人均、亩均占有水资源量分别为274立方米和78立方米，属于严重缺水地区。可供水量在扬黄水充分利用的情况下可达到2.39亿立方米（其中当地水资源可利用量为0.932亿立方米，黄河水分配给原州区的初始水权为1.26亿立方米，现状引水量0.15亿立方米，东山坡年引水量为0.073亿立方米），随着工业化进程的加快，市中心城区逐步扩展，人口聚集，人数剧增，以及生态用水的增加，缺水问题日益突出，供水不足已经成为制约原州区经济社会可持续发展的重要因素。同时，水环境持续恶化现象严重，据调查2009年原州区污水年排放量340万立方米，大部分未经处理或不达标的废污水直接排入清水河道或渗入地下，造成严重的水污染。原州区主要地表河流均不达Ⅲ类水质标准，清水河流水质严重恶化，沈家河等下游水库也受到不同程度的污染，浅层地下水遭受大面积污染，深层地下水也开始出现水质变差的现象。清水河支流部分河段出现断流。
　　2.2灌区工程体系不完善一是现有灌区水源无保障，渠道老化失修严重，减少了有效的灌溉面积，目前，工程完好率为30%左右，各级渠道大多以土渠输水，缺乏末级农渠，渠道灌溉保证率低，灌溉水浪费严重。在库灌区中，斗渠以下灌溉水的利用率只有0.5左右，亩均灌溉用水量高达400m3，水分生产率仅为0.75kg/m3。在井灌区中，渠系配套设施简陋，输水、控水、调水能力较差，造成输配水不畅，灌溉水利用率不到60%。同时，灌区量水设施不全，不能细化量水。灌区水量水费按亩分摊，水费和维护费用高达20元/亩，且随意性大，难以达到“灌明白水，交明白费”，导致水费计改管理混乱，收费困难，群众水费负担重，意见大。
　　2.3产权不明确，体制陈旧在工程建设和运行维护上，多年来主要以乡村集体投资建设和国家补助形式为主，产权大多属集体所有，工程的管护工作由区、乡村承担，存在着产权不明确，体制陈旧，机制不活，管理粗放的现象。
　　造成以上问题的主要原因是：部分水库等蓄水工程防洪标准低，年蓄水量少；各大河流如清水河、茹河、葫芦河等防洪标准低，中小型河流大多未经过系统治理，河流两岸冲刷侵蚀严重；水环境污染严重，水生态环境恶化，随着工业化、城镇化进程的加快及生态用水的增加，城市缺水问题日益突出，农村水环境污染也较严重，饮水安全及保障问题已经成为目前影响民生的主要因素；农村水利基础设施投入不足，全区水利建设投资中，以中央投资为主，中央投资占到70%以上，地方配套资金筹资困难，灌区续建配套与节水改造进展缓慢，农田灌溉工程标准低、配套差、老化失修、效益衰减；水管理体制与运行机制不顺畅，水利工程仍存在重建轻管、重规模轻效益、重经济轻生态的现象，缺乏调动全社会开发、节约、保护水资源和高效利用水资源的激励和监督机制，不能适应新时期水利发展的要求。

3水利发展策略及具体措施
　　由于水资源短缺，成为制约当地经济发展的瓶颈，为此原州区在逐步完善水库等蓄水工程除险加固改造建设同时，大力发展节水改造工程建设，并结合当地区域气候和耕地状况，分片分区，因地制宜的发展水利建设事业：
　　南部阴湿山区：主要包括境内的清水河上游山区及葫芦河流域，主要以水土保持生态环境建设为主，以改造坡耕地为中心，最大限度地发挥土地生产潜力，同时恢复和扩大林草植被，提高植被覆盖率，控制水土流失，保护天然林草资源。
　　清水河河谷川道区：包括开城镇、清河镇、头营镇、三营镇等行政村，人口居住比较集中，交通便利，土地平整，灌溉条件便利，该区可灌面积40万亩，在该区域进行库井灌区节水改造工程建设，重点是挖潜配套，同时在条件较好地区发展节水高效农业，配套低压管灌、滴灌及喷灌等高效节水灌溉设施，发展设施农业和设施经果林建设，重点是枸杞为主导产品的经果林和以瓜果、蔬菜为主导产品的设施农业，实现原州区现代节水高效农业新突破。
　　东部黄土丘陵沟壑区：主要包括境内的清水河较大一级支沟双井子沟、大红沟、杨达子沟、直接汇入清水河的二十多条面积在5—100km2的较小支沟和茹河流域。该区内梁峁起伏，沟壑纵横、水土流失严重，生态环境恶劣。该区发展以小流域为单元，以杨达子沟等6条大流域为基本单位，以修建水平梯田和沟道淤地坝为突破口，综合运用工程、生物和农业综合措施治理水土流失，陡坡地退耕还林还草，大力发展集雨节水灌溉，推广旱作节水农业技术，增加收入，改善生态环境。
　　具体措施：2010-1015年新建吕坪、大红沟等中型水库2座，杨河、张崖、双台、海埫等小（一）型水库4座，除险加固杨郎南门、驼隆沟、曹河等小型水库12座；配套改造冬至河、二营、上店子等水库灌区26处，配套改造井灌区8处、配套机井538眼；新发展吕坪、大红沟等水库灌区6处；配套骨干坝扬水工程15处，建集雨场113万m2，配套水窖1.13万眼，使原州区水浇地面积达到36万亩；新建杨河、红沟、海埫、毛家沟、臭水沟等坝系工程5处，新建骨干坝53座；开工建设杨中堡、寺口子、峁头沟、古家湾、渭河、青石等流域综合治理项目6处，新增水土水流失治理面积638.8万km2；配套水情监测设施8套；新建人饮工程7处、泉水改造9处、饮水安全水源工程建设20处、水利工作站建设7处；全部工程估算总投资137470.33万元。

4结语
　　原州区水利发展建设以国家及自治区水利发展指导思想及治水思路为指引，结合原州区水利发展实际，创新原州区水利发展的治水思路，以“十二五规划”及原州区水利发展中长期规划为建设蓝图，并严把质量关，以质量促发展，实现原州区水资源优化配置高效利用和可持续发展。

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