[论文摘要]：随着我国经济实力的不断发展，国家对工程建设需求不断增长，工程建设项目超概算现象比较普遍。设计概算作为建设项目的重要经济评价依据，其结果的准确性就更是重中之重，因此，对概算的管理控制就显得十分重要。本文阐述对工程概算进行管理控制应注意的方面。

[关键词]：工程投资；超概算；原因；控制
　　中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：

引言
　　随着我国经济实力的不断发展，国家对工程建设需求不断增长，工程建设项目超概算现象比较普遍，设计概算是设计文件的重要组成部分，是由设计单位根据初步设计图纸及说明、概算定额(或概算指标)、各项费用定额或取费标准(指标)、设备材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额，在工程建设过程中，年度固定资产投资计划安排、银行拨款或贷款、施工图设计及其预算、竣工决算等，未经按规定的程序批准，都不能突破这一限额，以确保国家固定资产投资计划的严格执行和有效控制。但在实际工作中，常常存在着投资失控、造价超概算的现象，不仅给国家带来了经济损失，也直接影响了工程建设期，使工程建设因投资不够而中断，造成了“骑虎难下”的局面。因此分析工程造价超概算的原因，并在实际工作中找到相应的解决办法，实现基本建设中工程造价的控制是很有必要的。

1工程造价超概算原因分析
　　1.1初步设计深度不够。初步设计过程中,工程量遗项漏项太多,导致项目开工后,必须对初步设计内容做出相应调整或变更,增加工程内容,修改初步设计方案,从而投资概算也随之提高。
　　1.2管理制度执行不严,敞口花钱,先花后算,损失浪费严重。一是有的项目管理人员是外行领导,对项目筹建、施工、设备安装及工艺流程不懂,甚至连基本建设程序都不明白,经常出现指挥失误,违反基本建设程序办事,这是由决策不当带来的投资损失;二是建设项目管理者对部下约束不严,不能很好地执行规章制度,法治变成人治,施工管理不严,订货不严,检查验收不严,不仅工程质量存在问题,而且造成工程量高估冒算,直接提高工程投资;三是在项目建设过程中,各部门人员不能协调一致,而是各行其是,没有必要的施工措施方案或不执行施工方案,使得施工经常出现反复,既浪费投资,又延误工期;四是不按基本建设程序办事,尤其在设备材料订货上,既不按正常的进货渠道进货,又不按初步设计所要求的型号和预算价格订货,常常是实际到货价格高于概算价格,既成事实,不得不予以结算,工程造价控制责任制得不到落实;五是个别人员思想道德素质不高,故意造成投资浪费,从中捞取好处,甚至存在违法违纪行为。
　　1.3投资体制的影响。建设单位对国家投资建设项目,投资控制上没有主人翁责任感,没有投资风险约束机制,投资控制力度不够,使用资金时随意性很大,甚至存在挤占挪用项目建设投资的现象,投资概算很容易被突破。
　　1.4物价及政策变化的影响。大中型建设项目由于建设周期长,价格变化的因素不可避免。另外,政策性调整带来人工费、机械费及费用定额的上调属概算正常调整范围。

2.工程投资超概算的对策
　　2.1推广完善项目经理负责制,对于大中型建设项目要建立高效、高素质的项目管理班子
　　项目经理承担着保证投资不超的责任,负责建设项目的全过程管理。项目经理必须具备以下素质:¹综合素质高,既要懂设计、施工的基本知识,又要了解计划、采购、财务及成本管理;º能搞好团结,既具有感召力,易于被人接受,又善于听取各方面意见,创造和谐的工作气氛;»善于协调和解决矛盾;¼项目经理必须赢得项目决策层的充分信赖。同时,配备若干名负责工程设计及技术、采购、施工及质量、预算和财务方面的副经理,协助项目经理工作,以形成一个强有力的项目管理班子。在项目建设的不同阶段,分别由不同方面的副经理担负主要责任。
　　2.2实行项目资本金制度,建立投资风险约束机制
　　根据建设项目的不同情况,合理确定资本金的具体比例,将项目投资概算的调整与资本金紧密结合起来,将投资控制与企业效益、领导命运紧密结合起来,做到责、权、利的统一,迫使建设单位提高投资控制的自觉性和积极性。
　　2.3把投资控制力度的重点放在项目建设前期,加强初步设计的管理和审查
　　从超概算的教训来看,初步设计的深度能否达到指导项目建设的要求,是投资控制的关键所在。初步设计深度要符合规定,工艺技术要符合有关的技术标准和规范,投资概算要准确,尽量避免遗项漏项。另外,设计单位必须严格按照批准的设计任务书中确定的内容和投资规模进行限额设计,不得以任何借口随意增加内容及投资。因此,加强投资前期控制的重点是加强初步设计的审查,委托第三方设计院或组成专家审查组进行审查,完善审查的约束监督机制。
　　2.4加大招投标力度,规范招投标行为
　　在招标投标的各个环节中,评标一环是整个招标投标中的关键环节。在强化招标投标领导工作,严把资格审查关的同时,更应重视综合评标,科学确定评标办法。在招标前成立招标工作领导小组,由领导小组商定招标原则、评标办法,坚持实施“专家评标、定量评分、定性分析、评委推荐、集体决策”的评标和决标程序。在评标上,提倡合理的低报价中标,取费上鼓励竞争,如间接费、远地施工增加费、计划利润、施工用具使用费、特殊技术培训费等费用上引入竞争机制,包干使用,以减少成本。另外,在项目建设的不同环节,根据需要,引入招投标机制。如在物资采购上,通过招标选用质高价低、售后服务好的厂家。在招投标过程中,还要加强监督,规范行为。
　　2.5以合同为基础,加强工程造价的控制
　　合同制定的严密与否,直接涉及到工程造价的合理性,合同中的经济条款是竣工结算的依据。应成立由基建、法规、投资控制等主管部门组成的合同审查委员会。尤其是合同中的经济条款要经过投资控制主管部门的审查,以确认是否符合投资方有关投资控制的政策。
　　2.6加大工程项目建设监理力度,培养高素质、道德品质好、敢于监管的工程建设监理队伍,让监理充分发挥监督、控制作用。
　　2.7完善干部政绩考核体系,建立投资控制约束机制。
　　要把投资控制责任与参加项目建设的各级干部的业绩考核联系起来,直接涉及到个人利益。在投资概算正确合理的前提下,凡有不合理超概算的现象,实行考核项目经理一票否决制,硬性约束建设单位项目建设的行为。

结语
　　由于我国工程投资项目建设超概算现象比较普遍，因此我们应该认真贯彻国家的方针政策，及时了解造价资料，更新知识，掌握价格信息，积累资料，使编制的概算尽量准确，接近实际。在实际工作中，我们应本着“守法、诚信、公正、科学”的原则，依据国家的法律法规，按合同办事，努力克服工作中的不利因素，做好事前、事中、事后控制，不让工程造价超概算，确保工程投资目标的实现。

参考文献：
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