摘要：海洋经济战略作为浙江省转变经济增长方式战略的重要组成部分，已经上升为国家战略。普陀区的“渔”、“景”、“港”始终是舟山市的产业经济发展重要的领头羊，新形势下，产业经济地位受到挑战，市域竞争格局变化。普陀区必须重新认识空间资源，转变城市空间结构，适应浙江经济转型新要求。

关键词：转型；海岛；空间战略

1 背景：“后危机时代”的浙江经济转型
　　在世界经济衰退和中国经济深度回调的大背景下，2007-2009年连续三年浙江省GDP增速和工业产值增速落后于全国，浙江经济遭遇重创。随着各级政府刺激经济财政的形成，“审批制”悄然回潮，央企在获得贷款、项目方面拥有得天独厚的地位，通过并购、兼并财力陡然大增，垄断程度提升。这一切，都与浙江模式以往路径所倚重的方式——民有、民营——格格不入。
　　为改变浙江民营经济发展长期累积的发展空间散、产业层次低、大项目少、企业规模小、增长后劲缺乏和抗风险能力弱的问题，2009年，浙江省政府提出“大平台、大产业、大项目、大企业”战略 ；2010年3月浙江省被批准为我国唯一的转变经济发展方式综合试点省；2011年3月，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，标志着海洋经济战略作为浙江省转变经济增长方式战略的重要组成部分，正式上升为国家战略，浙江经济转型探索走向多元。

2 普陀区的发展路径及空间特征
　　普陀区位于舟山群岛东南部，全国沿海要冲、舟山渔场中心。舟山市处于中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，东临太平洋，是远东国际航线要冲，也是中国大陆地区唯一深入太平洋的海上战略支撑基地。
　　普陀区的 “渔”、“景”、“港”始终是舟山市的产业经济发展重要的领头羊。渔业经济发展在舟山市具备重要地位，“八五”之前，舟山市始终是渔业经济作为主导性产业，普陀区渔业经济是引领全市的重要抓手。沈家门海鲜、普陀山寺庙、朱家尖海岛是舟山市旅游金三角地区，在舟山市旅游中占据重要地位，旅游人群的集聚带动旅游设施的集聚，星级酒店、农家乐、旅游集散中心等涵盖从高端到大众的一系列旅游产品，进一步增强了普陀的吸引力。“十五”期间，舟山工业起飞，船舶工业引领经济起飞，普陀区依靠自身岸线资源和自身产业经济基础推动船舶工业快速崛起，船舶工业产值远超周边区县，处于领先地位。

3 竞争格局变化、经济挑战增加
　　3.1 “渔、景、港”优势地位受到挑战
　　随着各区县产业经济的崛起，普陀区竞争优势变弱，传统优势产业地位下降。
　　“港”——船舶修造业被岱山超越。2009年以后，岱山县凭借自身岸线资源和用地条件，逐步取代普陀在船舶修造业的领军地位，实现产业总量的超越。而且，受到用地与岸线供给能力的限制，普陀区在未来的增量扩展也较为有限。
　　“渔”——水产加工业空间受限。普陀区渔业发展长期保持平稳增长的水平，产业组织模式还是采用围绕中心渔港布局水产品加工业的模式。未来随着南部城市带的发展和城市功能板块的进一步扩张，水产品加工业的发展空间就会受到限制。
　　“景”——旅游产品供给不足。普陀区现状占据舟山市旅游第一的地位，但是其发展处于初级的地位，依托景点观光与休闲，没有进一步的产品开发，2001-2010年，游客增长350%，宾馆床位数仅仅增长50%，旅游季节性过强，一定程度上限制宾馆建设。普陀旅游转型方向在于产品开发和接待设施完善。
　　3.2 舟山群岛新区获批，市域竞争格局变化
　　2011年6月30日，国务院正式批准建立浙江群岛新区，国际第一个以海洋经济为主体的国家新区。舟山群岛新区在市域层面提出“四岛一城”的战略目标——“国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛、海上花园城”。
　　在全市新的空间布局中，全市产业发展格局为物流北上、海洋产业重心北上、城市居中和国际休闲居南。物流产业集中依托大小洋山，建成上海国际航运中心。海洋产业对于用地以及城镇依托的要求，岱山以其丰富的可拓展用地，建成面向世界的国家级海洋产业开发区。
　　因此，尽管海洋产业曾经是普陀的重要发展方向，未来发展最大优势地区是岱山而非普陀。普陀应当立足海上花园城和国际休闲岛的建设，国际休闲产业在近期和长远都是普陀的核心竞争力，普陀要紧紧抓住这个发展目标不放，不断提升。海上花园城战略作为吸引高端人群和高端产业的发展，对于舟山有战略意义，普陀未来要立足这个定位，通过特色空间打造使之成为舟山本岛魅力与活力中心所在。

4 普陀区发展空间战略
　　4.1 空间结构——“一湾、一港、一城”
　　一湾：普陀湾。定位为依托海空门户优势和旅游生态资源的旅游及休闲娱乐区，舟山国际休闲岛的主要载体。包括普陀本岛东部及朱家尖南北侧海湾地区，舟山国际休闲岛功能的主要载体。通过丰富的滨海空间组织和功能活动组织成为城市活力和特色的核心地区。
　　一港：六横港。定位为海洋工业主导的产业岛群，立足生产服务的综合新城。包括六横岛、佛渡岛、凉谭岛以及虾峙岛北部及周边诸岛，将成为普陀区参与舟山海洋产业塑造的重要功能板块。
　　一城：中心城。定位为普陀行政、商业、现代服务业、文化中心，宜居生活区。包括沈家门、勾山、东港以及展茅地区。将成为未来普陀区面向国际开发，引领全市服务经济发展的核心地区，展茅地区承接勾山产业退二进三，确保城区功能完整。
　　4.2 产业空间布局
　　普陀区未来的产业布局将形成四大片的布局结构。首先将围绕六横岛为主中心，打造千亿级装备制造业产业集群，它将包括装备制造业龙头企业、配套产业区、生活服务区等功能共同构成；其次以朱家尖为中心，打造国际级海洋休闲旅游集群，它将由桃花岛生态养生旅游、登步岛休闲度假旅游、朱家尖国际旅游岛、普陀山宗教主题旅游以及东极岛海上休闲旅游组成；再次则是由小干-马峙岛为核心，打造形成未来舟山重要生产性服务业集聚地；展茅地区则将重点成为传统产业优化提升的地区。由此形成周边岛屿南部“产业”北部“旅游”，本岛南部生产性服务业北部产业提升的整体格局。

5 结束语
　　舟山群岛新区获批，是浙江省海洋经济战略的重要举措。舟山群岛新区规划改变城市市域竞争格局，普陀区在全市的地位发生变化，部分产业经济地位下降。这要求普陀重新审视核心资源竞争力，重新制定发展目标，转变发展路径。产业上关注海洋船舶与海洋工程的产城融合与技术创新，休闲旅游的国际化，渔业的特色化。空间上关注全区整合，岛城互动，形成三大板块，重点关注普陀湾，使其成为未来普陀全新标志所在。
　　注释：全省通过“四大”建设来培育一批市场占有率高、竞争力强的产业，推动经济转性升级，产业整体结构要从之前的轻型结构向重型化，技术高端化转型。与此同时，全省提出建设培育14个产业集聚区，形成具有空间集聚规模优势的空间组织模式，通过集中布局的大产业、大项目来改变过去生产力布局离散的问题，带动全省产业结构调整和经济转型升级。