摘 要:面对我国道路运输市场监管存在的诸多问题,指出了加强行业管理的重要性,认为规范道路运输管理行政执法,强化道路运输管理服务职能,健全高效应急指挥体系,提高从业人员整体素质和加强基础建设和管理是提高运输市场监管的必要措施.

　　关键词:道路运输,市场监管,从业人员

　　1 我国道路运输市场监管的必要性从道路运输业的业态,尤其是我国道路运输业的现状及发展前景看,我国道路运输业基本不具备自然垄断的条件,决定其必须要在政府主导的市场监管下进行工作.某些公用事业性质的企业并不是自然垄断的,并且也不是所有的自然垄断企业都是公用事业.当前对道路运输行业进行监管主要是出于以下的考虑:第一,包括汽车运输在内的交通运输业对公众的影响是非常显著的,政府不能对与国计民生有重大关系的道路运输失去控制和主导,第二,道路运输业内存在着极其不公平的恶性竞争,严重地影响了行业内众多守法企业和行业外消费者的公共利益.所以尽管道路运输业内的自然垄断并不明显,但作为一类公用事业的道路运输业,政府对其进行监管是完全必要的.在市场监管中,政府具有以下权利:政府保留控制进人的权利,政府保留管制价格的权利,政府保留为公共利益而指定质量标准和某些其他服务条件的权利,被授权者有责任向所有的消费者提供上述两条确定的合理务.总之,政府主管部门为了保证行业的服务质量和服务条件,必须对该行业的市场进人进行监管,必要时还可对价格进行管制.但是监管并不是对竞争的全然抹杀,恰恰相反,监管的主要任务就是建立或者保持一种必不可少的条件,使全社会的资源得到有效的利用,同时保持竞争的机制.

　　2 当前道路运输市场监管存在的问题2.1 立法环节步伐缓慢首先,从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看,客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展.但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排,所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范.受效力的影响,部门规章往往起不到统一监管的作用,这种局面,客观上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化.

　　其次,从 1985 年开始起草的《道路运输条例》,历时 19 年才出台,立法步伐缓慢,对道路运输业的秩序要求回应迟滞,从一个侧面反映国家对道路运输行业管理重要性认识的艰难转变.

　　2.2 常现多头监管局面《意见》对道路运输的各个环节做出了严格的规定,设置了多个运管机构,各机构均可对外执法.但相互之间协调、配合不够,人员、车辆调动不便.因此,不能形成管理合力,对运输市场监管力度不够.在一些地方几个运管机构分属多个领导分管,管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象,管理关系不顺.比如,2007 年液氯泄漏事故中肇事车本身,按现有管理体制,就涉及到 3个部门,槽罐归质检部门管,车体属交通部门管,车辆上路通行又涉及公安部门.安全监管各部门之间存在着管理职能交叉的问题,进而造成了安全监管的漏洞.

　　2.3 安全监管不到位近年来,我国在道路运输安全监管方面开展了大量工作.但由于多方面的原因,针对道路运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对较弱,难以适应道路运输迅猛发展的新形势和新要求.一是静态管理严谨,动态监管薄弱.

　　道路运输的证书情况、运输状况等进行检查询问仍未跳出静态监管的模式,运输汽车的整个运输、装卸过程监管不够,未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变,二是全程动态监管体系尚未建立.

　　人力、物力资源的不足制约了全程动态监管的实施,科技设备不能满足动态监管的需要,三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高,进行管理,远远不能适应形势发展的需要.

　　2.4 从业资格证的定位存在偏差目前人员资质成为道路运输市场安全一作的重要一关.但是我们认为,从业资格证不具有安全管理功能,只有驾驶证才具有安全管理职能.《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》提出从业资格证制度的目的是"为规范营业性道路运输驾驶员职业培训活动,提高营业性道路运输驾驶员职业素质,加强道路运输安全生产管理,提高道路运输服务质量".这可以看出,从业资格证制度中加强道路运输安全生产管理的职能相对较弱.相比而言,安全管理职能应该是驾驶证的职能,驾驶员持有从业资格证只是要求其必须掌握关于营业生运输的知识.

　　2.5 道路基础设施薄弱我国很多道路特别是农村道路点多、面广、战线长,大多数是农民群众自筹自建.坡陡弯急,路况差,晴通雨阻现象严重.

　　3 加强道路运输市场监管的措施3.1 规范道路运输管理行政执法加快建设法治政府,全面推进依法行政,既是社会主义和谐社会的重要内容,也是实现和谐社会目标的重要措施.道路运输管理系统要坚持依法行政理念,全面推进依法行政,依法履行《道路运输条例》赋予的道路运输监督检查的职能,严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规,公正、规范、严格、文明执法,切实尊重和保护道路运输经营者的合法权益.要进一步强化行政执法监督,继续完善执法责任制,落实执法责任追究制度.

　　3.2 强化道路运输管理服务职能道路运输关系国民经济持续快速发展,关乎千家万户切身利益.因此,道路运输管理系统必须坚持以人为本,强务理念,创新管理制度,推行阳光化作业,简化办事程序,真正做到公平、公正、公开和便民.比如要努力推进城乡客运一体化进程,大力开拓跨省和农村客运班线,建设"三优"、"三化"标准客运汽车站,为社会提供方便、快捷、优质的道路运输服务.

　　3.3 健全高效应急指挥体系道路运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性,这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、提高应急反应效率,最大限度地减少道路运输事故的危害.统筹规划,合理布局,形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的道路运输应急指挥网络,以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制的形成.

　　3.4 提高从业人员整体素质从业人员的业务素质,关系到道路运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业规范能否严格执行,各项安全管理措施能否落实到位.当前道路运输从业人员多数素质偏低,不能完全适应道路运输特别是危险品货物运输和管理工作的需要,一些环节的不安全隐患不能发现,对执行法律、法规和运输生产过程的监督到不了位,这是当前管理中的一个薄弱环节.

　　总之,既然把道路运输行业定义为公用事业,那么对此行业进行经济性和社会性市场监管就是顺理成章的政策取向了.根据我国当前把道路运输行业视为一般服务行业的做法、我国道路运输业市场竞争不完全和运管部门管理缺乏力度的现状,必须加强政府对道路运输行业的管理.