摘 要:档案鉴定工作是一项及其重要且难度大较繁琐的工作.要确定档案的价值, 区分档案的保管期限, 决定档案的存毁, 因此,必须进行细致而科学的分析和鉴定.按照一定的原则、标准和方法做好档案鉴定工作,是档案工作中相当重要的一项工作,必须引起我们的高度重视.

　　关键词:档案鉴定,对象,本位原则,问题,对策

　　档案的鉴定工作在档案工作的各个环节中要求最高,在档案的实际管理中不是一个独立的工作环节,而是结合立卷、收集整理、保管利用等各个工作环节进行,是牵一发而动全身的关键环节.对档案文件进行鉴定,是档案管理真正做到保存精华的必要措施,因此必须做好.

　　归档鉴定的原则有两方面:一是思想原则:

　　"从国家和人民的整体利益出发,用全面的、历史的、发展的、效益的观点判定档案价值."这条原则指明了在文件材料的归档鉴定过程中在思想、观点方面所要追循的准则.二是工作原则:即效用原则.文件材料的归档鉴定实践活动围绕以下问题进行:文件是否有用?有效使用时间有多长?效用有多大?在什么范围内使用?"效用"是确定文件取舍的准绳,也是划定档案保管期限的依据.因此是归档鉴定的"工作原则".

　　这个原则指明了归档鉴定过程的总要求,反映了归档鉴定行为的共性和特色,揭示了文件材料归档鉴定实践活动的规律.

　　1 档案鉴定的标准1.1 内容标准任何档案都是信息的承担者和载体.根据具体文件的具体情况,分析其所存的信息内涵,根据其重要程度的不同,确定恰当的保存时限.一般来说,反映党和国家主要方针政策、重要事件、主要业务活动的比反映一般性事务活动的重要,反映本机关主要职能活动、中心工作和基本情况的比反映日常工作和一般情况的重要,反映全面问题与典型问题的比反映局部问题和一般问题的重要.

　　1.2 年龄标准档案年龄越高,即反映的内容越久远.因为年代越久,保存下来的档案数量就越少,即使内容并不很重要,也可以起到再现历史片断的作用,而且有些年代久远的文件作为档案同时还具有重要的文物价值,应永久保存.

　　1.3 职能标准即以机构职能划定归档范围和进馆范围,以职能的重要性认定保存价值.文件材料应否永久保存以及保存时间的长短可取决于产生机关的职能:最高职能机关的档案文件应永久保存,低级职能机关的档案文件可相对短期保存或不存.

　　1.4 效益标准文件之所以要保存,是因为其对将来的社会发展有用处.与此同时,保存档案需要投入人力、物力和财力.任何一份档案在将来的某个场合都有应用的可能和需要,但我们不可能把它们全部保存下来,因为社会用于保存档案的能力和资源毕竟有限.任何一个国家、任何一个社会所能提供的档案保存能力都是有限的,因此在归档鉴定工作中必须确保要转为档案的文件其价值大于保存它所消耗的费用.这里所说的效益包括经济效益和社会效益,它不是一个完全可以量化的概念,而是鉴定档案价值时应具有的一种观念和指导思想.

　　1.5文件名称标准文件的不同名称具有特定的性质和用途,可以在一定程度上反映出文件的价值.

　　此鉴定标准相对简单明确且具有可操作性,是档案人员在鉴定时往往采用的最直观的方法.

　　通常是命令、指示、决定等比通知、通报、函等的价值大,因为其往往用于反映方针政策、重大事件和主要业务活动,具有权威性和重要性,有很强的约束力,是下级开展各项工作的依据,而后者往往不具有强制性和规定性,总结、决议比规划、计划、预算重要,因为其是执行的结果,可作为重要的凭证,而后者只是预期的目的,凭证作用小.但是有些文种的使用范围较宽,有的机关行文时使用文种不一定准确,因此不能用文件名称作为判定文件价值的主要依据,必须结合文件的内容加以评价.

　　由于我国鉴定标准研究的起步较晚.作为国家级鉴定标准,主要体现在档案行政管理机构颁发的各类"文件归档范围"和"保管期限表".它们构成了自上而下的鉴定标准体系,是我国各类归档文件材料价值鉴定的直接依据.但在实践中,明显出现涵盖面不够广泛、全面,较难逐项鉴定文件的证据价值、情报价值等问题,因而也就无法保证进馆档案的正确性与短期、长期、永久档案区分的科学性和准确性.归档鉴定标准应该随着社会的发展和档案工作出现的新情况而不断地发展和完善.

　　2 归档鉴定过程中要注意的问题为了最大限度地符合客观实际,保证归档鉴定工作的质量,必须在遵循鉴定原则与标准的基础上具体问题具体分析,在实际归档鉴定过程中还应注意以下几个问题:

　　2.1 制定本部门切实可行的归档范围.应由领导、文书人员、专业人员共同划定归档范围.各部门文书人员熟悉本部门业务工作情况,是文件材料的经手人,熟悉整个办文过程,他们最清楚每份文件的价值.因此档案人员在确定归档范围之前,应首先深入本单位各部门,请各部门文书人员将本部门工作活动中形成的各类文件材料就其性质、种类、载体等列出清单,然后,档案人员同部门领导、文书人员和业务人员共同研究确定本部门归档范围.这样确定的归档范围条款更细、更具体、更明确,操作性更强,更适合各部门实际情况,能够有效避免各部门之间的重复归档.

　　2.2 选择本单位形成的文件材料作为归档重点.本单位形成的文件材料,直接反映本单位职能活动,只有把本单位重要文件、有查考利用价值的文件材料收集齐全、完整,才能全面反映本部门的历史全貌和活动规律,有利于日后利用,为以后的工作查考与借鉴服务.但目前机关实际工作中,往往只注意到留存有正式编号的"红头"文件,对于一些没有经过登记编号的"账外"文件及内部文件不注意留存,如领导在各种会议上的讲话稿、各种会议记录、重要的专题调查材料、统计报表等文件材料.而这些往往正是反映本部门主要职能活动和历史面貌的主要文件,是应当重点保存的.否则一旦在归档时被剔除以外,无法从其它途径弥补,将会影响本单位档案的完整性,影响利用工作.

　　2.3 充分考虑社会需求对文件价值的影响.档案的使用价值是由档案的内容及其满足利用者需要的程度所决定的,文件归档鉴定是否正确、科学,最终要由档案利用实践来验证.对档案借阅登记和利用效果记录进行统计和分析,研究利用情况,有利于了解哪些文件具有保存价值应归档,从而准确制定归档范围.但利用率低的档案不一定就没有价值,对利用率还应作具体分析,可以参考档案借阅登记和利用效果记录.

　　档案鉴定工程巨大,只有在对档案鉴定有充分认识的基础上,统筹规划,科学安排,才能取得事半功倍的效果.