文接 浅谈基于公司治理理论借鉴的城市治理结构的探讨（二）

因此，城市治理结构的任务，就是要求城市治理四维复合结构的各个子系统都有正的增长（△Y>0；△W>0；△X>0；△Z>0），从而使得城市四维复合结构的总功能得到强化，总量呈增加态势（△U>0）。
　　通过学习西方发达国家城市治理的经验及从现代城市治理发展的需求角度出发，要求城市治理的各类利益主体都要充分发挥治理主体的作用，以真正实现多元利益相关体参与城市治理的效果。为此，应当构建起以城市政府为主导，由营利企业及市民团体等多元主体参与的城市治理结构。城市政府以委托、合同、授权等形式将城市政府的相应职能转移给其他社会组织，而城市政府在这一过程中主要履行组织监督职能；市政企业则不仅要承担起其职责范围内的治理义务，同时还要参与到服务城市的市场和运作当中去；以市民团体为主的非营利组织，要通过沟通、组织、代表公民参与城市治理决策、实施及监督的形式履行责任。并且将诸如全面质量治理、成本/效益分析、居民导向、团队建设、绩效评估等企业治理理念和方法引入城市公共治理领域，并借鉴企业完善的经营治理经验，以期对城市政府治理效率和效果的提高产生促进作用。基于上述思想，我们构建的城市治理结构基本模式包括：股东大会、监事会、董事会及经理层。（如图2）从图2中可看出，股东大会主要由城市人代会担任，人代会授权给市政委（主要成员为城市政府：包括城建局、土地局、规划局等与城市“城”功能密切相关的政府部门），并与由市政委代表的董事会形成委托-代理关系；股东大会投票选举监事，监事会（主要由民主党派、群团组织构成）通过听证会等形式监督董事会和经理人员；董事会聘任市政总经理，再由市政总经理任命市政分公司经理，相互之间又构成了委托-代理关系。监事会也由股东大会选举与授权产生，对董事会及经理人员进行监督，受股东大会委托，对股东大会及董事会定期汇报、实行责任制。
　　1. 城市董事会。建立城市董事会及城市董事会制度是我国城市治理结构创新的一个重要层面，也是完善城市治理运行体制的一个重要举措，因为此制度是确保非政府治理主体，尤其是市政企业及党群团组织、市民参与城市治理运行的制度保证。城市治理结构归根到底是要由这样一种制度作为保障：强调包括城市政府在内的各治理主体是一种合作协商关系，这一关系的确立需要由成熟有效的制度作为前提。通过对城市治理结构的学习和研究发现，西方公共管理发展成熟的很多发达国家，都建立了党群团组织、市政企业及市民等参与的城市董事会决策的制度，并取得了较为明显的社会效益和经济效果。作为社会主义国家的代表，我国为保障城市治理取得较为民主和有利于城市各利益主体的治理效果，应该借鉴和学习西方国家的治理经验，充分发挥市民和企业的主体意识，确立城市董事会制度，创造更多有利条件让非政府治理主体参与到城市治理结构中来。
　　2. 城市治理总经理。城市总经理主要负责管理工作，并且经理是由城市董事会任命的。对城市治理来说，按照划分方式，我们可以将城市的管理人员（各级公务员）和治理人员（城市的各方面代表）的职责很明确地区分开来。[12]城市治理总经理应由城市政府、非营利组织、企业、市民团体等各方利益代表组成，按照1∶1的成员比例参与到城市治理的日常事务及重大事务的处理中来，通过协商、听证会及互动等方式，确立有利于城市治理整体利益最大化目标实现的公共政策。
　　3. 城市治理监事会。引导和鼓励非政府治理主体通过监督机制参与对城市政府的监督，构建城市治理监事会组织，是实现城市治理“监督参与”的重要手段。由非政府治理主体（如社会组织及市民团体）参与进行的监督具有公正性、彻底性和广泛性的特点，因此，建立以非政府组织为主体的城市治理监事会，主要由民主党派及群团组织、市民构成，通过听证会等形式对股东大会、董事会行为进行监督，以保证从决策前、决策中到决策后进行多维度立体式的监督和控制，是保障我国城市治理结构良性运行和发展的重要前提。

四、小结
　　城市治理结构应从多元化角度理解，其关键环节应该是一个由城市政府主导的，包含民主党派、社会团体、市民、市政企业、非营利组织等共同构成的“城市董事会”，构建其目的不是为了更好地控制城市，而重在通过对城市治理中产生的矛盾和差异进行规制和协调，从而有效地缓解城市问题和城市矛盾，实现善治的目标。因此，城市治理结构框架的设计成为城市治理的关键环节。我国要推进城市化进程，促进城市治理水平的提高，就要借鉴公司治理的相关理论，如委托代理理论、两权分离理论、利益相关者理论及超产权理论等，建立使各方主体利益最大化的城市治理结构。城市治理是城市各利益相关者之间的互动机制，作为城市治理结构的重要构成主体都有其各自的目标函数，如政府的社会福利最大化、企业的利润最大化、市民的效用最大化。如何充分利用城市中的有限资源以保障城市良性运行和协调发展，是当前城市治理面临的首要问题，而现代城市政府管理模式的转型，即以政府单一管理控制为主导的模式转向城市治理的多中心模式，是未来城市治理发展的方向和目标。
　　注释：
　　①据《北京市2010年第六次全国人口普查主要数据情况》显示，截至2010年，北京市常住人口已经达到1 961.2万人，十年来共增加604.3万人。
　　②据新华社北京2010年5月26日电（新华社记者杜宇），自2000年以来，我国城市道路与公共交通投资累计超过2万亿元，但仍无法遏制城市交通拥堵的蔓延。2008年我国私人轿车占民用轿车比例高达80%。以私家车快速增长为核心的机动化发展趋势，给应对城市交通拥堵带来了极大的挑战。
　　③中国经济时报柏晶伟采访中共中央党校研究室副主任周天勇：《中国住房供求紧张形势将长期持续》，2005年8月4日。
　　④参见蒋洪强：《我们需要什么样的城市化》，《中国环境报》，2010年12月30日。
　　⑤据中国统计年鉴统计资料，我国城镇中得到国家定期定量救济的低保人数由1999年的265.9万人上升到2009年的2 345.6万人，年均递增21.89%，超过GDP增速1倍左右；年末领取失业保险金人数由1994年的196.5万人上升到2009年的235.27万人，增加了19.7%。
    ⑥为了提高户籍城市化的水平，我国某些城市，例如甘肃省的某些城市把郊区农民的户口都改成城市户口，但是，农民依然到地里种菜，并没有实现城市元素——非农产业的转换。
　　⑦我国理论界最早将其译为“治理”出现在市政学中，用来研究如何有效解决城市和地方上的种种问题。
　　⑧“城”是城市中满足城市居民生产和生活共同需要的城市基础设施（硬件）和城市公共事业服务（软件）总体系统及其功能的简称，主要表现为城市公共产品和公共服务；相对应的“市”，是城市中满足居民和企业个体需要的市场竞争型产品运行的市场系统及其功能的简称，主要表现为城市私人产品和服务。
　　⑨市政企业指国家、城市政府或城市公共团体拥有全部或部分资本，为市民提供生产和生活的基础设施、公用产品和公共服务的企（事）业单位。市政企业具有多种多样的组织形态，我国目前可以大致划分为三种类型：市政事业单位、国有独资企业法人和股份公司。市政企业目标具有双重性。从公共性来看，市政企业处于城市政府（国家或地方公共团体）公有和规制监督之下，要服从和实现社会效益最大化的政府目标；从企业性来看，有努力提高企业内部效率的义务，故又具有与私营企业相近似的性质。

参考文献
　　[1]周诚君，洪银兴.城市经营中的市场、政府与现代城市治理：经验回顾和理论反思[J].发表于  改革，2003，（4）：15-22.
　　[2]陈振明.公共管理学原理[M].北京：中国人民大学出版社，2003：70.
　　[3]Commission on Global Covernance. Our Global Neighbourhood[M]. Oxford University Press，1995：4-5.
　　[4]王雅莉.城市公共管理的理念与实践[A].北京市社会科学院.现代城市运行管理[C].北京：社会科学文献出版社，2007：：57-64.
　　[5]袁涌波.公司治理理论：一个文献回顾及述评[J].发表于  资料通讯，2006，（6）：26-31.
　　[6]陈福军，赵阳.从企业治理概念看城市的治理结构[J].发表于  城市问题，2003，（2）：58-61.
　　[7]林勇.所有权与经营权：分离和控制[J].发表于  经济学家，1995，（2）：81-88.
　　[8]王雅莉.城市化经济运行分析[M].上海：上海三联书店，2004：122-155.
　　[9]王雅莉.论市政企业的双重性及其管理目标[J].发表于  城市，1998，（3）：26-28.
　　[10]李景元，薛永纯，郝志功.城镇公用事业投资与运营模式研究[M].北京：中国经济出版社，2010：152.
　　[11]陈文浩.公司治理（第二版）[M].上海：上海财经大学出版社，2011：12.
　　[12]陈福军.东北财经大学博士学位论文，2003.发表于 城市治理研究[D].
　　责任编辑、校对：张 云
　　The Discussion of Urban Governance Structure Based on the Corporate Governance Theory
　　Wang Yali， Liu Yang
　　（College of Public Administration， Dongbei University of Finance and Economics， Dalian 116023， China）
　　Abstract： Along with the accelerated process of city， China has made a lot of achievements. And the resulting problems of urban management have speeded up the need of city governance. Governance theory is widely used in the field of urban governance， draw lessons from the theory of separation of two rights， the stakeholder theory， the principal-agent theory， beyond-property right theory and more mature development of the theory of corporate governance. Established by the general meeting of shareholders， board of directors， board of supervisors and executive managers of the effective governance of the city， which can be achieved by single management control mode of government as the leading to the city governance center model， the future development of this is also our country city governance theory guidance and practice.
　　Key words： Urban management； Corporate governance theory； Urban governance structure