摘要：文章通过分析对土地违法占用查处工作中的传统方式、工作效率等方面展开讨论，进行了现代化实时动态土地资源违法监察系统的需求分析及动态巡察系统建立的设计方案讨论。

关键词：国土资源；违法占用；实时动态监察

1 引言
　　国土资源是支撑各行各业存在和发展的根基，土地问题是中国现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题。当前，国土资源违法问题已经成为国土资源管理的一个焦点，为了做到“早发现、早制止、早处置”，将国土资源违法违规行为遏制在萌芽状态，国家及各级地方政府都分别制定了国土资源巡查制度。
　　关于国土资源管理、利用，尤其是对违法占用等的监察工作，自始自终都是国土资源管理部门的重要工作，因而值得对此进行分析和探讨。

2 传统的土地资源违法监察工作分析
　　2.1 传统土地执法工作流程
　　针对与土地执法工作主要围绕土地违法案件“发现、制止、查处、报告”四个方面开展，是传统土地巡查工作的主要流程图1：
　　土地执法部门通过制定工作规则制度，分配巡查任务，确定巡查区域和路线，由负责人对所属区域内的各种土地使用情况进行巡查。当发现土地违法行为，巡查人员需现场责令当事人停工，听候处理：对于情节轻微，无需进行立案处理的，责令当事人限期改正，复耕复垦，并建立跟踪机制，全程监督其改正行为；对于违法情节严重的，需进行立案处理，并依据相关法律法规进行查处。土地执法部门还要建立土地巡查的台帐管理制度，对巡查路线，巡查人员，巡查情况等建立巡查日志备案，并在此基础上向上级机关上报土地执法工作情况报表（如每天零报告，每周、每月汇总报告，重大、典型案件专题报告）。
　　2.2 传统土地执法存在问题
　　土地执法监察工作中各个环节仍然存在：发现难、定性难、制止难、处理难、执行难。综合分析当前的土地巡查情况，主要存在制度和工作方式两个方面上的问题：
　　从制度上看，很多地方土地巡查制度建设并不完善，主要表现在两方面：一方面是土地管理部门与其他职能机构之间没有建立起强有力的土地管理和制止违法违规的协同联动和责任机制；另一方面是土地管理部门内部尚未真正落实土地执法职责，缺乏明确的奖惩制度。
　　从工作方式上看，当前的土地执法工作主要存在以下问题：
　　（1）巡查周期长，违法用地发现率低
　　由于缺乏先进的科学技术手段，当前土地巡查的效率普遍较为低下，巡查周期较长，由此容易造成违法用地的漏查漏报，违法用地发现率低。
　　（2）违法用地事件处理效率低
　　对于违法用地的定性是土地巡查的重点，在巡查工作中，巡查人员对于不能在现场就判断其合法与否的地块，往往需要回到局内部相关职能部门（如用地科、规保科）进行相关查证之后，才能确定该地块是否违法。这些繁琐的步骤耗费了巡查人员的工作时间，降低了巡查的工作效率，不利于土地执法“早发现、早制止”的执行；巡查人员在发现疑似违法用地之后，需要在图纸上手动圈定违法用地红线范围，以便于用地红线的合法性分析；而在审批立案之后，为了立案材料需要，又必须再由专业测量队对违法用地的红线范围进行测量。原始的纸质资料操作，不易管理。
　　所以，一种实时的动态的，集更高效率和科学作业模式的土地违法监察系统，成为土地管理部门的迫切需求。

3 实时国土资源违法动态监察系统设计概述
　　随着计算机技术和网络技术的发展，3S技术（遥感技术（RS）、全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS））的应用也逐步深入到各行各业，参照国家、行业的相关标准与体系，通过土地执法监察动态巡查系统的建设，建立土地违法、违章事件与已有电子政务系统数据的有效接口，逐步建成“天上看、地上查、网上管”的立体跟踪监测体系，对土地进行整体的、实时的和动态的监测和分析，用于对巡查人员进行监管，落实管辖区域的责任。同时按土地监察、人员巡查的需要，自动生成各类报表，落实零报告制度。（如图3）

4 系统建立的技术路线设计
　　4.1 支撑环境建设
　　支撑环境的建设是为了确保土地执法监察动态巡查系统的正常、高效运转，依据手持终端设备、数据库规模、系统运行模式、用户访问量、响应时间以及网络系统的信息流量等，建立适宜的软硬件运行支撑环境。
　　4.2 系统数据库建设
　　数据内容包括：影像数据库、路网、地名、机构名称、土地利用现状数据库、土地利用总体规划数据库、用地红线数据库、巡查轨迹数据库、巡查红线数据库、卫片监测图斑数据库等。数据库建设需对上述数据进行整合处理，按照数据检查验收规定进行数据检查，对不符合要求的数据进行修改与完善，符合要求的数据整理入库，已有的数据库进行利用。
　　4.3 应用系统建设
　　建设土地执法监察动态巡查应用系统，用于土地巡查和卫片执法监察。采用以下系统建设思路，应从物理架构上划分为服务端、客户端和移动端。其物理架构示意图如图3：
　　图3

5 系统建设实际操作步骤
　　5.1 系统数据库完整性建设
　　5.1.1 数据整合
　　按照数据库技术设计进行数据格式转换、坐标系统转换、数据模型改造、拓扑处理、要素代码转换、要素的对象化处理等工作，形成符合数据库建库要求的数据成果。
　　5.1.2 数据建库
　　数据库建库的主要任务，是将按照数据库设计要求整理入库，形成标准统一、内容完整、格式一致的最终数据库成果。数据库建库主要包括数据汇交、入库检查与修改、数据整理入库等技术环节。
　　5.1.3 数据库更新与维护
　　数据库的更新与维护分为两部分：由应用系统自动更新；通过数据整合与建库方式更新数据。
　　5.2 移动端、客户端、服务器端软件定制
　　此项包括移动端、客户端、服务器端软件的定制。移动端软件的功能包括：实时获取影像、违法用地图斑等信息；获取GPS信息，并通过GPRS/3G网络定期向服务端发送本设备的GPS信息；报告土地违法使用事件，手动向服务端发送违法事件的具体情况；并获得服务端返回的对违法事件进行确认的结果；核查违法用地图斑，手动向服务端发送违法用地图斑核查结果；获取GPS信息，联合CORS的差分信号，获取一定区域内比较精确的边界红线；获取客户端发来的消息。
　　5.3 系统的试运行
　　系统的建立完成以后，需要整体的运行，从客户端到服务端，再到移动端，整个过程的连续运行以及问题的排除，此过程属于测试阶段。
　　5.4 系统的改进
　　在系统试运行的过程中如有发现系统包括软件、硬件问题，及时作出修改，当用户提出某一项需求以后，根据用户提出的实际需求再综合整个系统的功能上作出相应的改进。
　　5.5 最终的项目验收
　　项目的验收包括：系统数据库系统的验收、硬件系统验收、软件系统的验收（包括服务器、客户端、移动端的设备验收）、系统可靠性与安全性验收。

6 结束语
　　实时国土资源违法动态监察系统的建立，其建设和施行的实际过程，也涉及到诸多环节的利益权衡。具体成效要通过建设过程和试运行过程中反复的测试和磨合，以及各方的充分的配合、协调才能达到预期的效果。其意义对于国土资源管理工作的意义十分重大，影响千秋万代。