摘要：对于行政事业单位来说，国有资产管理是非常重要的环节。无论是在履行政府职能，推动公共管理和对于宏观调控，进而发展经济上都起着重要的作用。在经济体制日益的深化中，我们的行政事业单位国有资产体制的改革已成为迫在眉睫的问题。这关乎到行政事业单位国有资产监管的问题、如何发挥行政事业单位国有资产的社会功能问题，怎样防止国有资产的损失问题等等。

关键词：行政事业单位国有资产 国有资产流失 政府职能 体制改革
　　建国以后，党中央建立了集权的计划经济体制，在社会资源上进行了统一要素配置，产品供给，国民收入分配等。我国的国有企业和和行政事业单位等部门的国有资产由此形成。从改革开放以来，我国的经济体制经历了由计划经济向市场经济转变的过程，在这段时期，面对国有资产管理体制的改革，我们将大多的精力放在了对于企业国有资产体制的改革，有一种看法主导着这种变革，那就是行政事业单位资产管理才是我国国有资产管理的重心。面对市场经济体制的确定和政府财政的建立，各地的行政事业单位国有资产管理体制显然滞后在以国有企业为代表的经营性国有资产管理体制的改革效率。首先是制度建立，法制建设还仅仅是浮在表面，很显然我国现在的行政事业单位国有资产管理体制都已不能适应新的市场经济体制的框架。所以在推进行政事业单位国有资产管理体制改革上已成为重中之重。

一、在操作上行政事业单位国有资产所面临的问题
　　改革开放以来，我们对于行政事业单位国有资产所面临的问题有很多种看法，在操作层面上，我们将其划分为四个要点
　　其一，集中于配置和占有的非理性因素。举个例子，一些单位通过行政划拨用地和公费，私自建设办公楼。在一些地产的项目和民营的培训中心上，资产形成的不合规矩。甚至有些地方政府对于办公资源的不合理占用，引起了单位和单位之间的违规，利用借口，设法扩建和争夺办公用地。从而形成了单位和单位之间差异显著的办公环境。其二，行政事业单位的国有资产多数是被无偿占有，在使用的过程中出现了浪费情况十分严重以及办公拖沓；其三，因为目前国有资产监管非经营性的情况，在处置上出现了监督不力继而造成违规，某些单位甚至在产权登记划分前，通过漏洞徇私枉法；其四，管理概念和水平落后。重实物管理，轻价值管理是我国非经营性国有资产存在的问题，因此造成账务混乱，公私混淆的情况。
　　这些情况在行政事业单位中是确实存在的，我国近二年的预算执行的审计结果也证实了上述的事实。我国的审计署计长李金华在全国人大常委会第十次会议中指出了该问题，引起国内广泛的关注。

二、亟需解决的体制层面上的问题
　　我国行政事业单位体制层面上产生的问题大致可以分为两部分：第一部分是没有明晰的划分监督管理的权利，第二部分是由此引发的一些监管上的漏洞。而今我们的行政事业单位国有资产的在监管上最严重的问题就是混乱。首先有监管权利的部门不少，例如国有资产，财政等相关部门，于是滋生出来的矛盾就是职责不明确的划分。这就造成了监管权利的重复和漏洞。因此，一旦行政事业单位国有资产管理操作层面就存在着不容易发现和处罚的漏洞了。从制度这个角度来说，现在的监管着重于资产的尾期工作和具体物资的管理，相对来说，国有资产的前期准备和尾期的一系列绩效考察，以及在价值管理上等等大的方面明显缺少关注度。更进一步，在法律和法规上行政事业单位的国有资产显然有待完善。我们应该明白的是，这些行政事业单位资产的管理方案是颁布较早，面对近年产生的各种新的问题显然缺少约束。

三、面对问题我们应该采取的几点对策
　　（一）完善行政事业单位的法规
　　首先来说，要将行政事业单位的管理落到实处，制定好各个部门和单位之间国有资产管理的实际措施，尽可能减少内部资产管理权力的重叠，明确起正确的工作目标和管理职责。做到正确配合，每一层的负责和各个部门做好自己分内的工作。一旦出现了责任，可以明确的找到责任人，将单位内部机构的职能划分明确。部门和部门之间的职责以及工作重心。建立正确的资产规划和具体的方案措施，做好国有资产的管理人制度。
　　损失追究制度，国有资产的使用权限制度等。让资产的配套购买和使用，在平日的调配和管理评估形成一套制度，而且深入到各个环节。在日常的管理中，真正的做到依照规章制度管理，让管理进入到专业的法制当中。
　　（二）加大管理者对国有资产的管理概念
　　杜绝腐败，首先要做到将领导干部的资产和财务纳入制度当中。这虽然和领导的素质有关，但也关乎我们制度和机制上存在的不足。开展经济的审查，在违规的行为中披露更深的问题，监督各个方面的不足和漏洞，从而达到完善制度，步步为营的最佳管理机制，从而可以有效的预防和消除腐败的产生。
　　（三）加强资产管理的基本工作
　　展开资产的清查工作是行政事业单位必不可少的工作内容，认真的核对资产，对于有出入者做出明确的说明，第一步是建立起完善的产地归属的基础，以及明确国有资产的存量状况。在登记环节上也要进一步加强，
　　重点是以政府的采购，无偿的调拨，收取馈赠以及贷款，置换等方式构成的新资产，需要尽快的入账，申请办理登记手续等，从而遏制帐外资产的产生。

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