宁夏彭阳县农村饮水安全工程运行管理经验及做法
　　摘 要 :以宁夏彭阳县为例,针对农村饮水安全工程运行中存在的问题,提出工程运行管理的经验及做法.
　　关键词: 农村饮水, 运行管理, 经验, 做法
　　彭阳县位于宁夏东南部,地处六盘山东麓,土地总面积2 528.65 km2,其中耕地面积8.40万hm2.1983年10月建县,属国家"西海固"贫困县之一.彭阳县现辖3镇9乡,156个行政村,总人口25.36万人,其中农业人口23.30万人.全县水资源短缺,农村饮水设施落后,供水条件差,严重影响着当地群众的生产生活.建县以来,彭阳县抢抓国家实施"生命工程、解困工程和饮水安全工程"实施的历史机遇,先后建成农村饮水工程56处(饮水安全工程15处,饮水解困工程41处),完成总投资5 247.75万元(国补投资4 419.00万元).现状年供水能力241.37万t,年供水量72.02万m2,受益人口142 846人.
　　1 农村饮水安全工程运行管理模式
　　农村饮水安全工程效益的发挥,要在保证工程建设质量的前提下,抓好工程的运行管理工作.只有工程良性运营,工程的效益才能得到充分发挥.彭阳县在农村饮水工程运行管理中,通过多年地不断探索和尝试,制定出台了《彭阳县农村饮水安全工程运行管理办法》,形成了以"县农村饮水管理总站+乡镇管理委员会+农村用水协会"的成功管理模式,逐步探索建立企业化管理、市场化运作、优质化服务和两部制水价的运行管理机制,建立健全了农村饮水工程各项运行管理制度, 从组织领导、责任落实、宣传引导、服务措施和保障机制等方面全面落实工程管理、管护及维修责任,保证工程良性运行,充分发挥工程的经济和社会效益,走以水养水、可持续发展的路子.
　　针对工程布局分散、供水管网分散、维修资金筹措难、供水保证率低等问题,进一步细化完善了工程日常检查维修制度,根据不同工程的运行特点,定期检修,推行限时维修制和服务承诺制.通过建立维修资金保证基金等尝试,探索维修资金积累方式,实行奖罚分明的竞争激励机制,严格考核考评,逐步建立专业化、市场化和社会化的工程维修养护体系,实现农村饮水工程企业化经营、专业化管理、良性运行的目标要求.
　　2 农村饮水安全工程运行管理措施
　　以"保障正常供水和良性运行"为目标,逐步建立企业化管理、市场化运作和优质化服务的新机制,保证工程正常运行,从根本上解决群众的饮水安全问题.
　　2.1 狠抓宣传培训不放松 农村人口的文化结构相对较低,安全用水意识缺乏,良好的用水习惯形成率比较低.通过进户宣传和集中培训等方式,向群众宣传水法规知识和中央、区、市、县农村饮水工程运行管理政策性文件,宣传工程管护、维修养护及安全用水知识,使广大用水户掌握法律、法规和用水政策,提高全民维护农村用水设施和节约用水意识,增强全民参与用水管理的积极性和主动性,为逐步推行群众自我管理创造了有利条件.通过建立岗位培训制度,选派工程管理人员和专业技术人员参加各类技能培训和学习观摩等,积极搭建学习平台,定期聘请专家对管理人员进行岗前和定期技术培训,提高管理人员业务素质,提升管理质量和管理水平,为实现农村饮水安全工程运行管理的可持续发展提供了技术保证.
　　2.2 推行"两部制"水价管理 彭阳县农村人口居住相对比较分散,工程规模小,用水户少,工程运行费用高,农民用水负担较重,影响工程的正常运营,工程效益得不到充分发挥.
　　针对实际存在的问题,探索推行两部制水价政策.即:在全县农村饮水安全工程供水区内,用水户每月用水量不足1 m3者,按1 m3计费;用水户每月用水量超过1 m3者,按照实际用水量收取水费,使工程运行的基本费用得到了有效保障,农民的用水负担大幅减轻,工程的投资效益得到充分发挥,达到可持续运营发展的目标.
　　2.3 多措并举促管理 彭阳县在红河川饮水工程运行管理中,采取竞聘上岗的方式,选择懂技术、会经营的专业技术能手承担工程运行管理,实现了工程保本微利、良性运行的目标,得到了上级部门和群众的一致好评.对店洼、海家湾等10处农村饮水工程分别成立饮水管理站进行目标管理,县水务局同管理站负责人签订目标责任书,将管理目标和工作任务落实到具体管理人员,并严格责任考核.形成了站长负总责,站员具体抓,上下协调,齐抓共管,一层抓一层,层层抓落实的良性运行机制.
　　对任湾、罗堡等44处农村饮水工程选派水利职工进行目标责任制管理.每个职工负责1-2处农村饮水工程的运行管理工作,明确工作职责,量化目标任务,严格考评考核,落实管理责任,做到工程建成有人管,工程毁坏有人修,努力实现工程效益最大化.
　　2.4 规范管理,提高服务意识 彭阳县农村饮水安全工程普遍存在供水效益低,供水管线长,用水户居住分散,维护管理难度大,农民用水水量少,水费收缴困难等问题.面对问题,总结多年的管理经验,创新思路,建立健全管理制度,明确管理职责,落实管理责任,逐步使管理规范化.在水费收缴方面,变过去边抄表边收费为抄表与收费两分离的工作制度,进一步细化了水费收缴管理办法,建立水费收缴专户存放,收支两条线的财务管理制度,杜绝了过去收费随意性大,水费标准不一,监督管理疏漏等现象,形成以各供水管理站为单元设立缴费点进行专柜收费,专人管理.县供水管理总站定期进行走访调查,以使制度能够落到实处.在工程维修管护方面,公开工程规模、服务电话和投诉电话,制定工程维修管护办法,成立专业维修队,常年负责全县供水工程的维修管护,对供水管理人员公开选聘,对选聘的管理人员进行上岗前培训,做到持证上岗.定期对工程管理人员进行业务知识和管理技能的培训,不断提高管理人员的管理能力和服务水平.严格考核考评制度,落实奖惩措施,在坚持每半年集中考核的基础上,每季度对全县所有工程的运行情况、实际用水量、财务收支状况进行核查登记,汇总分析,查漏补缺,发现问题及时解决,确保将问题消除在萌芽状态.年终考核将平时考核纳入总考评结果,与管理人员的工资和奖金挂钩,做到奖惩有别,充分调动了管理人员工作的积极性和主动性.
　　2.5 加强供水水源地的保护 针对农村饮用水水源不断受来自生活废弃物、乡镇企业和工业排污的污染,彭阳县修订完善了《彭阳县农村饮水工程水源地保护办法》,制定了彭阳县农村饮水工程水源地保护规划,根据农村饮用水水源的类型和分布特点,合理规定了饮用水源保护区,控制生活、工业污染物对水质的影响.目前对红堡、店洼、水头等12处农村饮水工程水源地进行拉网式保护,设置标志牌14个,警示牌38个,水源地水质监测点12处,围网28.66 km,建土谷坊72座.在水源保护区栽植水源涵养林和水土保持林,使水源地生态环境得到了很好的改善,有效治理了水土流失,涵养了水源.
　　3 工程运行中存在的问题
　　农村饮水工程的正常运行,很大程度上缓解了辖区内的人畜饮水困难问题,改善了乡村企事业单位的生活和生产用水条件,对提高广大群众生活质量,改善当地的小气候,发展农村经济,发挥了重要作用.但由于受自然因素和人为因素的影响,部分工程存在着一些不容忽视的问题.
　　3.1 饮水工程水源水量不足 近年来,受干旱气候影响,年降水量减少,地表水和地下水补给不足,造成农村饮水工程水源水量不足.尤其5-7月用水高峰期,不能保证持续供水,只有通过轮流供水或阶段性供水来满足群众生产生活需要,设计供水保证率无法实现.
　　3.2 水源污染因素不断增多 目前,农村生活垃圾及粪便乱堆乱放现象比较严重,不能及时得到妥善处理.加之,农村化肥和农药大量使用,遇到下雨天,产生地表径流,使大多地表饮用水源遭到严重污染.乡镇企业、工业的不断壮大,县城人口的不断增多,城市污水和工业排污增多,被污染的地表水向下游入渗,直接污染到地下水源,甚至汇入其他水体,从而会污染到整条流域.
　　3.3 水质检测工作滞后 彭阳县大多数农村饮水安全工程规模小,工程投资低,受水区域大,用水户分散且人数少,一般没有设计水质检验室和配备专门的化验设备,也没有专门的检测人员.县上也没有财力来增添水质检测设备,不能对水质进行自检,无法掌握农村饮水水质的动态变化,从而使农村饮用水卫生质量得不到保障.
　　3.4 工程信息化管理落后 信息化管理是农村饮水安全工程管理的发展方向,通过安装信息化操作系统,工程运行可以由计算机终端和网络进行监控和操作,降低工程运行成本.但由于受地域特点的限制,农村人口居住分散,饮水工程管网分散,供水设施分散,信息化操作系统安装成本高,地方没有能力解决,是工程信息化管理在宁夏南部山区推广应用一大制约因素.
　　4 几点建议
　　针对农村饮水安全工程运行中存在的以上几个问题,建议在今后的工作中逐步加以解决.1)要加大宣传教育,增强农民节约用水意识,让更多的农村用水户参与支持农村饮水工程的管理,让农民成为节水型社会建设的主力军.2)要进一步加大农村饮水工程水源地保护力度,充分结合新农村建设和农村环境整治工作,及时妥善处理农村生活垃圾和废弃物,严格控制乡镇企业和城市工业污染物的排放,维护好生态环境治理成果,进一步扩大生态环境建设规模,提高建设品位,形成小气候,有效改善区域水环境.3)要加大水质检测的投入力度,积极争取政府投资,配置必要的水质检测设备、设施,配备专业检测人员,对一些供水集中区设立水质检测点,建立水质化验室,对农村供水工程的水源和末端水要形成定期检测的管理制度,准确掌握农村饮用水的动态变化,确保农村用上安全的饮用水.4)要进一步完善管理制度,创新管理模式,要变分散式管理为相对集中管理,对过去一些规模小、入户率、供水保证率低的工程要进行维修改造,与水源有保证和供水规模较大的工程串联并网,形成水源互补.积极推行工程信息化管理,建立信息管理平台,使农村饮水安全工程运行管理实现管理远程化,操作规范化,成本最低化.