明确任务强力推进全面落实最严格水资源管理制度
　　近年, 在省委;省政府的坚强领导下, 在水利部的精心指导下, 全省水利系统紧紧围绕; 广开源;重节水;强治理;惠民生; 以实行最严格水资源管理制度先行先试为契机, 抢抓水利改革发展重大机遇, 不断丰富完善可持续发展治水思路, 大力开展节水型社会建设, 加快实施水资源优化配置工程建设,着力抓好水生态环境综合治理, 不断推进水务一体化改革, 基本建立了实行最严格水资源管理制度框架, 深人推进节水型社会建设, 加快实施重大水资源配置工程, 积极实施引水;调水;蓄水, 水生态环境治理成效明显, 水资源管理更加严格规范, 水资源管理体制改革取得突破进展, 为保障全省粮食生产;九连增;做出了重要贡献, 为促进经济社会平稳快速发展提供了有力保障;今后, 我们要全面启动实行最严格水资源管理制度, 有序;有力;有效地推进制度落实, 为我省着力改善发展环境;着力改善生态环境做出新的贡献, 为全省经济社会发展提供坚强的支撑;
　　一;深化思想
　　认识, 切实增强实行最严格水资源管理制度的重大责任感第一, 从我省缺水现状看, 必须抓紧实行最严格水资源管理制度;我省缺水的明显特点是:水量少,用水效率低,调补余地小;水量少:全省水资源总量多年平均2 05 亿m 3, 年可利用量不足17 0 亿而, 一般年份缺水124 亿m 3,其中生活;生产缺水72 亿m 3, 生态缺水52 亿m 3, 水资源人均占有量约3 07 而,仅为全国平均值的In ; 虽然近年节水型社会建设取得明显成效, 但严重缺水与用水浪费并存的现象未从根本上改变;用水效率低:6 80 多万亩可灌溉农田, 有近2 6(X) 万亩没有配套节水灌溉设施;城镇年排放废污水20 多亿耐, 年处理利用量仅2 亿而左右;城镇居民生活节水器具普及率仅为4 0 % ; 调补余地小:一方面, 我省境内没有大江大河, 过境水量少, 调水补水回旋余地先天不足, 即使南水北调和引黄人冀工程建成后, 全面生效仍需一个过程; 另一方面, 特殊的地理位置还决定, 京津用水我省还要承担政治责任; 实践证明, 解决水资源短缺矛盾, 关键是开源节流, 根本出路是节约用水, 有效措施是严格管理;制度具有长期性;全局性;根本性, 在国家层面推行最严格水资源管理制度, 有利于强化全民水危机;水忧患意识, 有利于区域;流域水资源优化配置, 有利于深人推进节水防污型社会建设;
　　第二.从调结构转方式的需要看.必须抓紧实行最严格水资源管理制度; 我省的产业结构;工业结构和生产力布局, 与水资源;水生态承载能力不相匹配的矛盾较为突出;转变发展方式, 走科学发展;可持续发展之路, 是党中央作出的重大战略决策; 去年省第八次党代会以来, 我省采取; 两个举全省之力; ; 两个着力改善;和; 双百进河北;等一系列重大举措, 力推经济结构调整和发展方式转变; 水资源具有支撑和调控经济发展的双重功能, 实行最严格水资源管理制度, 势必引导全省各地和各行各业量水而行, 因水制宜, 以水定发展;势必促进全省社会节约优先;保护优先,提高用水效益和效率;也势必通过用水方式转变带动经济发展方式的转变;
　　第三,从生态文明建设的要求看, 必须抓紧实行最严格水资源管理制度;生态文明建设, 是党的十八大最突出的亮点之一; 胡锦涛总书记强调:要把生态文明建设放在突出位置, 融人经济建设;政治建设;文化建设;社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国, 实现中华民族永续发展; 当前, 我省地表水受不同程度污染;地下水严重超采;平原河道干涸;河湖日益萎缩;水土流失严重; 对于水土生态环境存在的问题, 各级党委;政府高度关注, 人民群众反应强烈, 水行政主管部门应当面对现实.敢于担当, 积极整治; 在今后大力推进生态文明建设进程中, 既要偿还长期以来欠下的; 老账; , 更要从源头抓治理; 严格执行; 三条红线;控制指标, 从源头抓预防;
　　二;扭住关键环节, 扎实推进最严格水资源管理制度的落实
　　第一, 目标任务一定要明确; 总的目标任务要求是, 通过建立有效的用水总量; 用水效率; 人河湖排污;三条控制红线;, 促进水资源合理开发;优化配置;全面节约;有效保护, 破解缺水; 瓶颈;, 改善生态环境, 以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展; 各地要认真学习省政府印发的;实施方案;, 把指导思想;基本原则和主要任务研究透;理解好;省委;
　　省政府要求201 5 年用水总量控制在2 17 亿m 3以内. 其中地下水开采总量控制在139 亿耐以内;万元工业增加值用水量与现状相比降低27 % ; 农田灌溉水有效利用系数提高到0 .6 7 ;重要水功能区水质达标率达到56 % ; 这些指标是硬任务, 各市指标是刚性的, 是底线, 不可逾越, 必须严把死守;
　　第二, 制度体系一定要严密;要在最严格水资源管理制度框架下, 完善细化取用水总量控制;取水许可和水资源有偿使用;计划用水;水功能区管理等各项制度的具体内容和要  求,使每一项水资源开发;利用;节约;保护行为都有章可循;
　　要严格控制区域用水总量, 对取用水总量已达到或超标的地区,暂停审批新增取水建设项目;建立用水效率控制制度, 加强用水定额和计划用水管理, 严格建设项目节水;三同时;管理,积极开展水平衡测试工作,加快推进各行各业节水技术改造;严格控制人河湖排污总量, 加强人河排污口监督管理,建立水功能区水质达标评价体系, 加强水库等重要水源地保护,维系河道;洼淀健康生命,完善水污染突发事件的应急预案;
　　第三,能力建设一定要先行; 实行最严格水资源管理制度,指标体系建设是前提, 监控体系建设是保障;水利部已经全面启动国家水资源监控能力建设, 按照3 年基本建成;5 年基本完善的目标, 建立重要取水户;重要水功能区和主要省界断面三大监控子系统,基本形成国家;流域和省级3 级水资源监控管理系统; 国家水资源监控能力建设第一批补助资金已经下达,主要建设省级平台和部分国控点, 有关市县要抓紧细化方案, 全力推动项目实施; 在国家系统建设基础上,我省也将加快水资源; 四网一平台;, 即地表水监测站网;地下水动态监测站网;水质监测站网;重点取用水户监控网和省水资源管理信息平台等监测基础设施建设; 力争5 年内基本建成水资源监控体系, 初步实现监测网络化;管理信息化;
　　第四, 考核机制一定要建立; 今后,我厅将根据国家的统一部署, 研究制定我省实行最严格水资源管理制度的考核办法,报经省政府批准后实施, 同时将制定考核实施细则,确定考核工作谁组织;考什么;怎么考;如何奖罚等具体内容,各地要不等不靠,要立足实际,抓紧研究,创新改造, 力争明年上半年初步建立科学管用的考核机制;
　　利发展的两个突出难题; 破解这些难题, 石家庄和衡水市水务局的经验表明:努力不努力结果大不一样; 石家庄市水务改革三年迈了三大步, 20 0 改制水务局, 自来水公司划归水行政主管部门管理,今年组建水务集团, 将自来水公司和污水处理厂划归集团, 还组建了水政监察支队; 衡水市水务改革通过近年的努力基本到位, 城乡防洪;供水;排水;治污等全部由水行政部门统一管理,得到了张庆黎书记的充分肯定;
　　第四, 既要政府主导又要社会参与; 一是切实为本级政府当好; 参谋; ; 属于党委;政府决策的大事, 属于政府领导部署组织的工作, 属于多个部门联合推动的事项,要主动汇报,拿出可行性建议,争取领导的支持; 二是尊重群众的知情权;
　　参与权;监督权,水资源优化配置;取水许可审批;人河排污口管理;水源地保护等,要掌握实情, 了解民意, 接受群众监督;
　　三是要大造舆论营造良好的外部环境; 各地要通过多种途径大力开展水情教育,通过各种媒体宣传严格水资源管理的重大意义, 引导全社会积极支持实行最严格水资源管理制度;
　　四;加强组织领导,改进和强化实行最严格水资谏管理制三;理清工作思路, 力求最严格水资谭管理制度卓有成效地推进第一, 既要整体推进又要重点突破; 当前, 一是着力解决地下水超采问题; 通过加快南水北调和引黄人冀工程建设,通过优化配置调人水和本地水,最大限度地减少地下水开采,尽可能地调剂生态用水;20 14 年引江;引黄工程通水,供水受益区的城镇自备井原则上要全部关停;二是着力改善水生态环境; 为落实省委; 两个着力改善;的意见, 省水利厅正在研究起草; 两个着力改善;的推进意见, 明确任务,分解指标, 狠抓落实, 坚决遏制水土生态恶化的趋势; 各地在实际工作中,要紧紧抓住两个重点不放,力求不断取得新成效;
　　第二, 既要制度节水又要广辟水源; 要紧紧抓住水利大投人;大建设的机遇, 集中力量搞好重大调水工程建设, 确保如期完成引江;引黄及配套工程; 同时, 积极开发利用中水;
　　微咸水;海水和雨洪资源,千方百计多调水;多蓄水;多增水;
　　到2020 年, 力争形成冀中南地区新增用水以南水北调引江和引黄河水为主, 冀北地区新增用水以新建水资源工程为主, 冀东地区新增用水以滦河水优化配置和新增水源为主的水资源合理配置格局, 届时, 我省缺水矛盾将会得到较大程度的缓解;
　　第三, 既要真抓实干又要改革体制; 最严格水资源管理制度, 直接涉及各地区;各行业和千家万户的切身利益, 必须求真务实, 真抓实干; 实行最严格水资源管理制度, 本身是水利行业一场前所未有的变革, 必须开阔思路, 勇于改革, 不断创新; 就目前而言, 管理体制不顺和融资能力较弱是制约水第一, 落实工作责任制; 省政府已经将最严格水资源管理制度各项工作任务分解到省直有关部门; 省水利厅要把自己承担的各项任务实化到处室;细化到岗位,建立健全目标考核;干部问责和监督检查机制; 省水利设计院;省水文局;省水科院;省水利技术试验推广中心等技术支撑单位,要围绕最严格水资源管理制度做好技术保障工作;各水库管理单位要提高突发性水污染事件的应急能力,切实保障供水安全;各河务管理单位要认真落实省政府即将印发的关于加快河道现代管理体系建设的意见,严格人河湖排污口管理, 实现水功能区限制纳污总量要求; 各设区市要主动向当地政府汇报, 与有关部门沟通协调, 把最严格水资源管理制度落实在行政管理和社会服务的各个层面, 把实行最严格水资源管理制度的各项任务落到实处;
　　第二, 加大资金投人; 积极争取各级政府的支持,建立长效;稳定的水资源管理投人机制, 保障水资源节约;保护和管理工作经费; 重点加强水资源管理信息系统建设;地下水超采区治理;节水技术推广与应用;水生态和水环境治理与修复;执法监督等工作; 完善水资源有偿使用制度,严格落实水资源费征收标准,严格征收范围, 规范征收;使用和管理,将水资源费主要用于水资源节约;保护和管理工作;
　　第三, 加强立法执法; 各级水行政主管部门要进一步完善水资源规划;水资源论证;取水许可;水资源调度;节水型社会建设;水功能区监督管理;饮用水水源地保护等方面有关的法规政策;要高度重视;切实加强水资源管理队伍建设,健全机构, 充实力量, 强化素质, 落实经费, 全面提高依法行政和依法管水的能力和水平; 加大执法力度, 对违反最严格水资源管理制度的行为, 要严肃依法查处, 树立水行政执法权威;
　　第四, 抓好监督检查; 近期, 我们要逐步开展最严格水资源管理制度的试考核工作,在省委;省政府领导下, 由省水利厅会同省直有关部门组成考核组, 采用全面检查与重点市县抽查相结合的方式, 对各设区市最严格水资源管理制度建设情况; 控制指标和重点用水监控单位指标完成情况进行评估,考核结果交干部管理部门,纳人地方经济社会发展考核体系