广西集体林地承包经营权流转现状与对策
　　[摘要]本文通过对广西集体林地承包经营权流转现状和在存在问题进行分析,提出对策,为今后集体林地承包经营权流转提供科学参考.
　　[关键词] 集体林地;流转;问题;对策
　　土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织.我国农村土地承包经营权流转确切地讲应多指耕地的流转,耕地的流转是我国农村家庭联产承包实践的实践产物.而在农村家庭联产承包下不彻底的集体林地,随着市场经济的发展,正充分发挥出巨大的生产力,逐步成为农村土地流转的重要组成部分.目前,广西的集体林地流转达到一定的数量和规模,流转形式多样,流转方式复杂,诸多突出问题亟待解决和完善.
　　一、基本情况
　　(一)集体林地流转形式多样,规模较大
　　随着林浆纸一体化建设和林业产业的发展,林地生产效益不断得到提升,除了外资造林企业进驻广西造林外,一些地方企业和个体工商户利用资金优势也在承租集体林地造林.集体林地流转的形式有出租、转包、互换、转让、入股等,其主要形式是出租,合同大多采取自愿协商约定的形式订立.据统计,截止2010 年,广西集体林地流转面积达1439 多万亩,占全区集体林地面积的6.4%,涉及全区各市县(市、区),流转范围之广.集体林地流转外资企业305 万亩,占流转的21.2%;流转区外企业42 万亩、区内企业408 万亩,分别占2.9%和28.4%;流转区外造林大户31 万亩、区内造林大户653 万亩,分别占2.2%和45.4%.
　　(二)集体林地流转时间过长、租金过低
　　目前,我区集体林地流转时间较长,短的有5 年,长的高达几十年,一般集中在10 至30 年间,承包期限多以租金支付方式约定.广西是全国重点商品林基地,也是全国速生丰产林基地,2000 年以来,随着速生丰产林的不断推广,林地的经济效益不断凸显,一些资金雄厚的企业和大户瞄准了这个市场,提前介入,在农民认识不足的情况下,通过合同形式约定好租金和租期,取得了较低成本的长期承租权.虽然近几年租金也达40 至50 元/ 每亩,这些较少,广西的大部分都是前期承租,租金一般从1 元/ 亩到10 元/ 亩不等,甚至有0.5 元/ 亩.
　　(三)集体林地流转合同不规范,流转市场混乱
　　由于一些村民素质底,法律知识缺乏,在浅薄利益的驱使下签订合同.合同文本不规范,内容不合法,权责利不明确,除了约定的租金过低、期限过长外,更重要的是有些条款违背了现行法律法规的规定.
　　在合同签订时,双方只一味追求结果不顾及过程,如对由村集体统一经营的林地流转,在没有通过召开村民会议表决同意,也没有公示的情况下,村主任就直接订立合同关系,严重损害了广大农民的利益.一些已流转的集体林地,由于承租方抵御风险能力差,资本低,投入不足,导致出现抚育不力,乱垦乱种,水土流失,生态遭受破坏的现象.
　　(四)集体林地流转规模在不断增加
　　2000 年以前我区农村集体林地流转规模不大,是一种零星、分散式的流转.随着劳务经济规模壮大和林产品收益的提高,农村集体林地流转进程日益加快.2009 年,农村集体林地流转面积和参与流转的农户数与2000 年相比,已呈现出较大范围的增长.随着林浆纸一体化的发展、国营林场对外造林业务不断拓展以及林农造林积极性增强,过去流转大多集中在桂东、桂东南及桂南部分地区,现在逐步向桂中、桂西、桂北等地区延伸,流转规模将不断扩大.
　　二、存在的突出问题
　　(一)流转产权不明晰
　　新中国成立以来,我国始终没有解决好农民群众对于林地和林木的产权问题,农民没有成为真正意义上的经营主体,集体林地没有完全成为农民的生产资料,林地承包经营权流转受到严重制约.
　　(二)流转管理体系和服务体系不健全
　　我区集体林地承包经营权流转信息体系尚未建立起来,供需双方信息有效对接机制还没有形成,缺乏信息中介,更缺乏流转市场,集体林地流转仅局限在村内.不能跨区域流动,流转范围小;集体林地承包经营权流转价格形成机制不完善,流出方往往是分散的农户在定价权上处于不利地位;流转管理还不适应变化了的形势.
　　(三)流转利益纠纷增多
　　农户低估了林地所发挥出来的巨大效益,草率订立合同,且合同期限长,租金低.在现实利益的驱使下,一些农民开始反悔,要求提高租金或返还承包地,引发纠纷案件.某些造林企业或大户,只图利益最大化,在明知市场情况下,单独与某些村干部联合沟通订立合同,不经村民同意私自发包集体经营的林地,也为纠纷埋下了隐患.在长期流转的集体林地中双方利益协调机制不健全,因经营风险和市场变化等原因引发利益矛盾.
　　三、解决的方法及建议
　　(一)加强管理,健全服务机制
　　建立土地流转规范管理工作机制和工作规程,指导流转双方按规范程序进行,依法确立流转关系和利益关系.总结和推广农民在实践中创造的好形式,妥善处理土地流转中出现的问题与矛盾.乡镇要建立流转合同的备案、登记、鉴证等制度.
　　(二)完善市场体系,提供流转服务
　　土地流转市场化机制的形成有赖于完善的流转市场体系,要逐步形成由市场调节土地流转的长效机制.一是积极支持和引导创办土地流转有形市场体系.在县、乡、村三级设立土地流转中心,或在中心镇建立土地流转服务中心,为土地流转提供有关法律政策宣传、价格评估、土地托管、合同指导、协助办理流转手续等服务.二是可以依托农业信息网等建立流转信息库,通过网络服务平台,开展流转信息收集与发布、价格评估等.三是完善土地流转的法律服务体系,为流转双方提供民事仲裁、公证、法律咨询和援助服务.
　　(三)培育良好的外部环境
　　主要是建立四大支持保障体系:一是财政扶持体系.各级财政应当安排专项资金,用于农村土地流转指导服务、信息平台搭建和服务组织建设等方面,对参与土地流转的农业经营实体实行奖补政策.二是金融信贷支持体系.有关融资担保平台要把土地流转的大户等纳入服务范围,各商业银行和农村信用社要进一步降低贷款门槛,为其提供动产抵押贷款等积极的信贷支持.三是建立以政策性保险为主的农业保险体系,进一步降低经营主体的自然风险和市场风险.四是农村社会保障体系.逐步扩大农村社会保障覆盖面,弱化农村土地承载的社会保障功能,从根本上解决农民的后顾之忧.