摘  要:循环经济本质上是一种生态经济,发展循环经济对政府的社会性规制能力提出了更高的要求.本文在对此理论分析的基础上,提出了构建循环经济的社会性规制体系的具体措施.
　　关键词:循环经济;社会性规制;环境
　　在全面建设小康社会进程中,我国经济规模将进一步扩大,工业化不断推进,居民消费结构逐步升级,城市化步伐加快,资源供需矛盾和环境压力将越来越大.加快建设节约型社会,走循环经济道路,是缓解资源供需矛盾、促进环境好转的根本出路,也是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求,是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要.
　　在市场经济下,各市场主体为追求各自片面的利益,加之市场信息不对称,易造成市场功能失调,现代市场经济国家政府为了弥补市场的功能缺陷,增进市场效率和社会福利,通过法律对市场主体进行规范和制约,从而力图避免社会生产过程和人们行为过程中造成自然环境、生产交换环境和产品质量等不安全、不健康的危害.从一个多世纪前的洲际商会(1CC)对铁路运价的规制开始,经过100多年的发展,社会性规制是现代国家政府等社会公共机构对经济规范和调控一个重要工具.
　　1 循环经济与环境
　　1.1 循环经济的提出.我国是一个自然资源人均占有量极低、环境容量不容乐观的发展中大国,而且我国单位能耗、物耗大,我国GDP占全世界GDP的4%,能耗与物耗却占全球30%,比平均水平高4~5倍.我国资源能量效率低,资源重复利用率低,水资源污染、荒漠化、大气污染十分严重,这不仅严重制约我国可持续发展和小康社会的建设,也给国家的安全带来极大的隐患.可见,如果不转变经济增长方式,资源将难以支撑,环境将难以承受,国家竞争力将难以持续,国家的安全也将难以保证.我国从战略高度提出了循环经济发展模式,它的提出是人们在环境、资源困境下的价值观的重大转变.
　　1.2 循环经济的本质与目标.循环经济是指把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济,本质上是一种生态经济,以资源的高效利用和循环利用为核心.与传统经济相比,循环经济的不同之处在于:传统经济是一种由"资源-产品-污染排放"单向流动的线性经济,其特征是高开采、低利用、高排放.在这种经济中,人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来,然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中,对资源的利用是粗放的和一次性的,通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长.与此不同,循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式.它要求把经济活动组织成一个"资源-产品-再生资源"的反馈式流程,其特征是低开采、高利用、低排放.所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用,以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度.
　　循环经济更强调经济资源之间的协调,低排放高效应为基本特征,大量废气的传统增长模式根本性的改变,循环经济的实际是以经济可持续发展为根本目的,尽可能小的环境代价来实现最大的经济效益和社会效益.力求把经济对自然资源的需求和对生态环境的影响降低到最低的水平,从而从根本上来消除长期以来资源环境与经济发展之间的尖锐的冲突和矛盾,实现人与自然的和谐统一.循环经济最基本的一个原则,就是减量化、再利用、再循环.
　　2 循环经济与社会性规制
　　2.1 循环经济与社会性规制的概念.社会性规制是由政府侧重于干预市场过程的社会性效果而定义的,是指规制机构(主要是政府)运用法律法规及相应政策措施规制市场主体的行为及其经济关系.社会性规制提出已有一个多世纪,直到20世纪80年代才得到蓬勃发展,这一时期也正是北欧、北美等发达国家重新规划产业发展提出循环经济发展思路时期.因为,一是随着经济增长与发展,出现了大量的环境、健康和社会安全问题;二是随着生活水平的提高,人们日益关注自己生命价值和生活质量,从而关注环境、安全和质量.于是,越来越多的人们希望对环境等方面的危害实行相应的规制.规制的产生是缘于市场失灵,那么社会性规制的发展缘于人们对环境问题高度关注和经济发展模式的转变.
　　社会性规制是通过若干规制工具避免社会生产和市场过程中的外部性、内部性或市场信息不对称可能引起的各种危害.许多学者对此作了明确的界定,如日本学者植草益指出:"社会性规制就是以确保国民生命安全、保护环境、防止灾害和公害为目的".由于环境、资源的再生条件遭到人们竭泽而渔性的破坏,产生了自然环境污染和资源枯竭等重大问题.各国寻求新的发展思路以应对全球性问题,达到这一目标,无法由市场的竞争机制和个人行为解决,而必须由政府对人们行为的公共规制来实现,即通过立法、监督执法和提高人们可持续发展的自觉性对环境的保护.可见,保护环境,减量化、循环利用有限资源,走循环经济发展成为社会性规制的重要的直接目标之一.
　　因而,循环经济需要社会性规制,循环经济也是社会性规制追求主要目标.
　　2.2 社会性规制的方式和内容.从社会性规制的内涵可知,它是纠正和弥补的市场失灵造成的外部不经济和内部不经济现象.政府通过对规制对象的定价来选择最佳的公共规制方式,常用的规制方式有禁止特定行为、营业活动限制、执业资格制度、标准认证和检查制度、信息公开制度、收费补偿制度.由于外部不经济和内部不经济的市场失灵的造成机制和表现不同,选用规制方式也不同.
　　由于外部不经济现象是受害人和实施者之间不存在协约关系下产生的,因而尽可能减少外部不经济,保护相当大的群体利益,往往需要政府出面对外部不经济的制造者,比如污染的排放者,通过政府的规制尽可能减少外部不经济的程度.主要有:外部性产权规制,政府通过实施一定的法律制度,明确和保护能够明确产权的公共物品主体产权,通过界定产权使诸如污染和滥用资源之类的问题在法律框架下,充分发挥市场机制来解决.交易成本规制,政府通过信息公开、开发许可、收费补偿制度等规制方式以降低过高的交易成本,提高资源的配置效率.环境总量标准规制(具体有技术标准、安全标准、绩效标准),政府通过外部性财税制度、可交易许可证制度和限额、补贴等政策等规制来实现经济发展和环境保护.
　　3 构建循环经济的社会性规制体系
　　随着我国社会主义市场经济体制的确立,现已初步形成了公共规制的制度基础,但与环经济相适应的社会性规制的行政体制和法律体系还未形成和完善,如没有形成相对独立的社会性规制机构,造成规制缺位和重叠;尚未形成规制以及监督的法律法规体系,尤其是循环经济规制方面法律更不完善;传统文化影响深远,与循环经济相适应的道德规范需待建立.
　　社会性规制的是社会公共机构(主要是政府)对社会生活和经济活动的干预,那么它的主体是政府,把增强政府对社会和经济发展的规制以脂力应作为政府机构改革和行政改革的核心任务.
　　首先要政府的规制的职能和目标必须有明确的界定,根据规制目标设置机构,确定机构职能,实施准立法权和行政权.并增强规制机构的自主性,使其在实施规制过程中不受干扰.目前,我国许多规制部门在执法或行政中经常受到地方党政部门的阻挠和干涉.
　　其次,加重规制机构的课责度.当规制者的决策被认为不公正或不完善时,应当有一种制度和主式可以保证对此提出异议,规制地得承担说明责任,对于成重大失误或损失底,应当规制者的行政刑事责任.
　　再次,提高规制相对人的参与度.相对利害关系方的参与程度,是直接导致规制质量和效果在多大程度上可以得到保障的重要因素,也是规制者获得企业和消费者的支持和合作的重要途径.从而也增强政府规制决策的公开性和过程的合理性.