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论自然垄断市场在我国市场经济运行中的地位

时间:2013-04-28来源:易品网 点击:
毛泽东《中国社会各阶级分析》一文,基于当时中国各阶级对中国革命态度的精辟分析,从而奠定了中国共产党的工农联盟为基础的统一战线的理论,组建了中国革命的有生力量和主力军。 
  当十一届三中全会确立经济建设为党的工作中心战略之后,原计划经济被废除,压抑了多年的市场竞争获得了新生。为了避免重蹈资本主义的老路,我国提出了建设具有中国特色的市场经济,即所谓的强化政府对市场的宏观调控,放宽微观的市场竞争。在这一模式下,一面是感到政府宏观调控过于严密,以至人大副委员长成思危去年底还写文章,指出宏观调控不应违反价值规律、供求规律和竞争规律。另一面则是质疑政府对市场的监督过于宽松,产品质量、食品安全事故频频见诸报端。这究竟是市场出了问题,还是我们对市场的认识出了偏差? 
  笔者以为,或许我们对中国市场的特点尚未获得完全正确的把握。市场是伴随商品交换而出现,然我国改革之前奉行否认社会主义是商品经济,采用计划模式调整市场的供需双方。当计划经济被十一届三中全会否定后,我国开始推行市场的竞争模式。于是人们便清一色的认为,竞争是市场唯一的模式了。其实,这种认识是违背我国市场的客观情况的,在逻辑上犯有以偏概全的错误。 
  根据经济学原理,任何一个主张自由竞争的国家,其市场都包含着市场竞争模式和非经争模式,也称自然垄断,并存的现象,为保护这两种运行模式,各国大体都采用两套不同的法律制度予以规制、调整。 
  所谓非竞争模式,或称自然垄断,是经济学中一个传统概念。它指由于市场的自然条件而产生的市场垄断现象。她与资源条件的集中有关,无法竞争或不适宜竞争所形成的领域。如供水、供电、煤气供应、热力供应、电信、铁路、城市交通线路、海港、机场、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统等。 
  在这些自然垄断领域中,比如铺设煤气管道,管道的性质决定,一个地区不宜铺几条管道,多铺管道,就会造成资源利用的浪费,因为每条管道都会遭遇利用不足的问题。如果,任由市场竞争机制发挥作用,则可能导致社会资源的浪费。 
  自然垄断,虽初始投资十分巨大,但事后的需求相对稳定,没有其他人与之竞争,经营者便可独享盈利。由于独家经营,其便有了提高价格的能力,这种能力运用不当,就可能侵害消费者利益。因此,为了避免在这一领域中经营者利用独家供应,提高价格以侵害消费者利益情形的出现,各国均对自然垄断市场予以严格控制和管理,如限制市场主体的进入自由,即准入审批;限制市场主体的定价自由,即采政府定价;限制市场主体的订约自由,即强制缔约。一句话,它与管理竞争模式下市场运行的方法,完全不一样,它强调一切由政府严格控制和管理。换句话说,在自然垄断市场领域,政府任何对管理的疏忽,就是对该类市场健康运行的破坏和损害。 
  所谓竞争模式,即除去自然垄断领域外,存在的一切商品交换市场,都适用于市场的竞争模式,在这一模式下,市场主体享有着充分的自由,包括市场进入的自由、缔约的自由、定价的自由,市场主体的行为均有商品经济规律予以调整,即所谓由无形之手予以调整,在市场竞争模式下,法律是商品经济规律的文字表述,任何违反商品经济规律的行为,其主体都需付出代价,这些法律保证着竞争秩序健康运行。 
  综上,我们看到我国市场经济中并存着性质不同的两元市场。在非竞争模式的自然垄断市场内,政府的干预时刻不能停止,而在竞争模式的市场内,政府的干预就因少之又少。如果混淆了,势必要出乱子。 
  基于我国客观地存在着这两个性质完全不同的市场。那么,市场经济的主管部门,应首先清楚地区分哪些领域属于自然垄断的市场,哪些属于竞争的市场。这一划分对经济改革的深入发展是至关重要的。其次,区分之后,主管部门还需对自然垄断的市场,制定适应其运行的相关法律制度,这些在我国尚属于立法的空白。至于竞争市场,只需更加严格的执行我国现有的法律制度即可,如在市场准入上,我国已有公司法等市场主体资格的法律,只要具备资格,就可进入竞争的市场,对在竞争市场内,企图控制和垄断某个市场的,我国已有反垄断法,至于督促主体自觉履行义务的,我国有合同法、票据法、侵权责任法等法律。笔者相信,如正确地区分了两个性质不同的市场,并分别加以法律规制,那么,那种一方面是过严,一方面是过宽的评价便一定会煙消雲灭。 
  由于我国地大物博,有担负着实现共同富裕的历史使命,笔者认为,在划定自然垄断领域时,还可参照法律上的“视为”制度,也称拟制制度。即其本身并不符合某一概念的内涵,但法律将其视为该概念。如十六周岁,并不具备完全行为能力,但如参加劳动,有一定的收入,法律视其为完全行为能力。这一法理的价值在于,可根据事物发展的需要,起到扩大或缩小概念外延的调剂作用。 
  自然垄断领域,是可有政府严格管理和调控的领域。因此,对负有实现共同富裕使命的中国共产党来说,便可以利用自然垄断领域的不竞争性和有政府严格管理的特点,来完成那些与老百姓民生有关的物品的生产、销售。比如药品生产、销售,并不属于自然垄断范畴,政府按理无法干预,如果政府去规定药厂的药价,就会被市场派人士攻击过度干预。但我们可以通过进入医疗保险报销的渠道,将该纳入社保报销范围的药类划出一个市场,将其界定为自然垄断市场。这样就可按自然垄断的定义对其实施管理。只要被纳入自然垄断领域,政府便可挑选进入的企业,也可对其生产、销售实施严格控制。对纳入自然垄断范围内的企业,政府可实施管制,但对领域外的企业,企业享有充分自由。政府不得干预。 
  自然垄断市场和视为自然垄断市场的划定,对进入该市场的主体,可以专对国有企业开放,也可对国有和民营企业同时开放。同时开放的,不论谁进入,都一视同仁,一样享受政府的严格管理,一样享受自然垄断带来的无竞争优势。 
  同样对属于传统自然垄断领域内的企业,需纠正过去不区分两个市场下的做法,尤其是在自然垄断领域内的企业,一边享受着垄断的无竞争的优势,一边又享受着定价的自由。如电讯、民用数字电视、供水、供电(似乎在向自由定价发展)中石油、中石化(已完全是自由定价)必须纠正原先的放任态度,对他们实施严格控制和管理。 
  综上,只要我们区分开市场竞争模式和非竞争模式,我们便可分门别类,依据各自的特点,制定相关法律,由于这些法律具有了针对性,我们就能找对病症,做到药到病除。使中国特色的社会主义市场经济获得更有力的发展。
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