论文关键词:信息化　信息差距　信息贫困　信息基拙设施　中国

　　论文摘要:根据21世纪的社会发展特征，分析了目前我国信息化现状，阐述了消除信息贫困的重要性，提出了缩小信息差距、消除信息贫困的有关措施。

　　1998年，诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森( Amartya Sen )指出，所谓贫困就是指对人类权利的剥夺。所谓信息贫困是指那些被剥夺了获得信息能力和机会的人们，不能够参与创造和分享以信息为基础的社会文明成果的状态，其本质就是与现代化隔离，与对外开放无缘，与经济全球化无关，形成信息社会的“落伍者”或“边缘化”人群与地区。当前，各国都致力于缩小经济上的贫富差距，消灭经济贫因，而没有意识到21世纪的新型贫困—信息贫困已经出现，并且呈现出日益加剧的趋势。同时，也没有认识到在知识经济、信息产业起主导作用的21世纪，信息贫困是经济贫困最重要的原因。在21世纪，获取信息是人类的基本权利，信息不仅是国家的战略性资源和资产，也是个人生存与发展的最重要资源和资产。基于目前信息化状况，我国要在21世纪中叶达到中等发达国家水平，实现第二步发展战略目标，必须采取多种措施缩小信息差距，逐步消除信息贫因。

　　一、我国信息化建设的现状

    改革开放以来，我国的信息化建设取得了令人瞩目的成就。但是，其发展过程是极不平衡的，突出反映为国际信息差距和国内信息差距的明显存在。其中，国内信息差距又集中反映为不同地区之间、城乡之间、不同人群之间的信息差距。

    (一)我国同发达国家和新兴工业化国家之间存在着明显的信息差距

    当前，世界各国之间的信息差距是一个十分突出的问题。以因特网用户为例，目前富国和穷国因特网用户数量的悬殊比国民收人的悬殊还要严重。据国际统计信息中心2000年统计，全球收人最高国家中的1/5人口拥有全球国内生产总值的86%和因特网用户的9300，而收人最低的1/5人口只拥有全球国内生产总值的1%和因特网用户的0.2%。根据国际统计信息中心的测算，我国的信息能力不仅大大落后于美国、日本、澳大利亚等发达国家，同时也落后于一些发展中国家。

    (二)我国各地区之间存在着明显的信息差距

    根据中国互联网络信息中心2005年12月的《中国互联网络发展状况统计报告》刊载，北京市的上网用户占全国上网用户总数的3.9%，上海市占14. 2%，而西藏自治区占0. 1%，青海省占0. 2%,宁夏回族自治区占0. 3 %，新疆维吾尔自治区占1.100，云南省占2. 2%;可见，我国各地区之间，尤其是东部地区与西部地区之间存在着明显的信息差距。

    (三)我国城乡之间的信息差距十分悬殊

    目前，我国城乡固定电话拥有率差别巨大，先进的移动电话和因特网城乡比重差异更大。目前据统计，网络用户中只有1. 4%的用户是农民。可见，我国城乡居民获得信息的机会是十分不平等的，城乡之间存在着明显的信息差距。我国乡村人口几乎被排斥在信息化之外，成为最大的信息“落后者”和信息严重贫困的人群，给农业现代化、农村产业结构调整，以及发展农村经济、提高农民收人带来了严重的阻碍。

(四)我国不同人群之间存在着信息差距

    除了上述三方面的信息差距外，不同文化程度、不同年龄、不同行业的人群之间也存在着较大的信息差距。据中国互联网络信息中心2005年12月的《中国互联网络发展状况统计报告》，我国上网人数中，博士学历者占0.5%，硕士学历者占2.4%，本科学历者占26.3%，大专学历者占24.4%，高中(中专)学历者占30.2%，高中以下(不含高中)文化程度者占16. 2%。另外，在年龄上，18岁至24岁的上网者占总上网人数的35. 1 %，而60岁以上的上网者只占0.8%。在上网者所从事的行业上，企业上网者占上网人数的29.7%，而农民上网者只占1.4%

　　二、缩小信息差距、消除信息贫困对实现

    我国第二步发展战略目标的意义

    (一)缩小信息差距、消除信息贫困才能适应国际形势

    20世纪90年代中期，美国政府提出了“信息高速公路”计划。此后，世界各国政府，尤其是发达国家政府认识到信息技术革命对未来经济和社会发展的影响，都把建立“信息社会”视为重大的发展战略目标，竞相提出了面向21世纪的“信息高速公路”计划，并以此作为推动经济增长、提高综合国力和国家竞争能力的一项重要国策。信息化程度体现着各国综合国力的强弱，已成为全球竞争的制高点，在目前乃至未来若干年内对全球经济的非平衡发展和进一步加大的贫富差距将起着越来越重要的作用。中国作为最大的发展中国家，应当充分利用信息技术的发展，发挥大国效应、规模效应以及后发优势，使中国信息化获得跨越式发展，从而缩小与发达国家及新兴工业化国家的信息差距，通过信息化大大提高我国的生产力和国际影响力。

    (二)缩小信息差距、消除信息贫困将大大促进我国经济发展

    首先，正在迅速发展的信息革命和网络革命可能使落后地区与发达地区的信息差距进一步加大。但是，如果我国充分利用这次机会大力发展信息产业，将会给落后地区带来一次跨越式发展的机会，对促进西部大开发、缩小各类信息差距和发展差距具有重要作用。其次，将为包括传统产业部门在内的国民经济各部门的信息交换与共享创造条件，也会使传统产业实现信息化、智能化。第三，信息产业的发展将会带动包括以半导体和集成电路为基础的，以计算机和通信为主体的电子工业及以软件产业为核心的信息产业加速发展，从而带动国民经济增长。据统计，目前发达国家中，信息产业产值占国民生产总值的比重为400-5000,20世纪90年代最后几年信息产业年均增长率为30%以上，远远快于整个国民生产总值的增长速度。第四，将使企业的全部活动信息化，企业可以依据外界环境变化立即作出反应，适时调整经营战略和生产活动。

　　三、缩小信息差距、逐步消除信息贫困的几点措施

    (一)坚持普遍服务宗旨

    1907年，美国AT&T总裁威尔先生在AT&T的年度报告中最早提出普遍服务的概念，并在1934年的美国《电信法》中以法律的形式得到了确定。20世纪80年代末，国际经济合作开发组织(DECD)在名为《普遍服务和电信资费的改革》的报告中，对普遍服务做了最新如下定义:(1)无论何地都能提供服务;（2)任何人都承担得起的服务价格;（3)服务质量要一视同仁;(4)统一的资费标准。简而言之，普遍服务就是对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能承担得起费用的电信服务。最近，美国又把“避免信息享有方面的‘贫富不均”，作为建设信息基础设施的国家政策原则之一。我国是一个发展中国家，电信的普及服务还远没有完成。在我国推进国民经济信息化的同时，在借鉴国外经验的基础上，研究和探讨竞争环境下实现普遍服务的政策具有十分现实的意义。

(二)开放电信市场，推进政府上网工程

    电信市场的垄断使通信费用高居不下，服务不完善。只有开放电信市场、形成有效的竞争，才能激发电信产业的能动性，提高服务质量。要逐步实现政府行政管理和社会公共服务网络化，促进政务公开，架设政府和人民群众之间的桥梁。同时促进金融、保险、财税、贸易、统计、环境保护等各领域的信息化，为国民经济与社会发展提供决策依据。

    (三)加强农村信息基础设施建设

    目前，我国农村电话、互联网普及率很低。其主要原因是农村信息基础设施薄弱以及多数农民在经济上难以承担信息服务的费用。因此，要加强农村信息基础设施建设，除了积极提供电话、网络等硬件设施外，还要通过各种途径降低农村信息服务的费用。另外，农村知识水平较低，提高其信息化水平还需在农村特别是农村中小学开展计算机与网络教育。

    (四)要重视西部地区信息业的发展

    我国东部地区与西部地区经济建设都离不开物质资源，而西部地区更需要战略性资源和资产的信息。促进西部地区信息产业发展、提高其信息化水平，优化生产力要素，实现西部地区经济腾飞，是摆在西部地区各族人民尤其是各级领导者、决策者面前的严峻课题。因此，国家政府部门不但要加大对西部地区信息基础设施的投人，同时还要鼓励民营、外资等各种资本进人信息基础设施建设，为消除西部地区信息贫困提供缓冲机会。

    (五)大力加强互联网建设

    目前，我国主要城市的互联网普及较快，多数企业、事业单位都已接人互联网。但是，现在网速较慢，网费较高，网络服务功能不完善。因此，要充分发挥互联网的优势，除继续普及互联网，实行家庭上网工程外，还应大力加强高速宽带网的建设、降低网络服务费用、丰富网络内容、完善网上教育及电子商务等网络服务。

    (六)开展信息意识教育

    信息基础设施建设是实现信息化的前提，但是只有信息主体(即人)具有捕捉、接收信息的能力，才能使信息基础设施发挥作用，达到信息化的最终目标。作为信息主体的人，是构成社会最重要、最活跃、最积极的基本要素，社会实践活动的实际效果和社会发展状况，在很大程度上是由社会成员的整体素质决定的。因此，可以通过开展各种形式的信息教育，来提高信息主体(即人)的信息意识和信息能力。

    (七)加强图书馆等公共信息设施的建设

    图书馆等公共信息设施是人类信息资源的宝库，在网络时代依然如此。它们所拥有的信息具有系统性、全面性等优点。在知识经济时代，图书馆更应发挥其巨大作用。然而，目前我图图书馆等公共信息设施正面临着种种危机，要使其承担起应有的责任，必须采取措施加强建设，找到一条正确的发展道路。

    总之，提高信息公共服务水平，实现人人享有基本公共信息服务，应当成为新世纪信息化发展的核心内容之一。消除信息隔离、信息障碍与信息贫困，缩小信息差距，不仅仅是经济问题、发展问题，也是重要的政治问题、公平问题，是“以人为本”的发展战略的重要内容，对能否实现我国第二步发展战略目标起着决定性作用。缩小信息差距、消除信息贫困、建立信息社会，从而为所有中国人创造信息机会和发展机会，是一个长期的发展目标，又是一个十分紧迫的发展任务。